治理网络淫秽内容的长效机制探讨(3)

　　3.采用技术手段详细显示网站注册相关信息

　　目前我国网站备案实现了从网下审批到网上审批的转变，已建成覆盖部、省、企业三级分布式网站备案管理、电子政务、行政审批的技术支撑平台，每日审批核准的网站数量近4000个。⑦根据登记规定，如果是非商业性的个人网站，需报国家工业和信息化部电信管理局备案，如果是集体或商业网站，还需要到当地公安、工商部门登记。身份的明确性决定了行为人责任意识的强弱，对于网民而言，他们并不清楚数量如此庞大的网站注册详细信息，应通过强制性技术手段将所有合法的网站或网页登记注册信息在醒目位置显示，包括法人或注册人姓名、办公地址、联系电话，并显示注册地的地方政府网络监管部门及法律惩处机关接受举报的电话、邮箱信息，便于网民迅速举报。信息显示方式可统一设定为用户将鼠标移至网页“地址”框时，自动跳出该信息窗口。对于非法设立的网站、网页或境外网站，因无该类信息显示，也便于有关监管、执法部门迅速识别与查处。目前，绝大多数网站表明真实身份的登记信息并没有公开，或者信息标示含糊，或者显示的信息简单且位置不易被发现。

　　4.地方网络监管部门未尽责应承担连带行政责任

　　网站注册所在地的网络监管部门对本区域内的网站负有法定的监管责任，如有被查处的网站属其监管区域，则该网络监管部门应被追究行政责任。省、市一级党委与政府部门都设立了互联网宣传管理机构，该机构除了日常网络舆论把控与引导之外，应该承担的重要任务就是对淫秽色情内容及其他非法内容进行不间断地监督把关，这也是舆论引导的应有之意。因为严格意义上的舆论引导工作除了遵循政治导向原则，还应该遵从社会责任原则、精神文明原则、以人为本原则及社会效益原则。⑧在文字过滤技术相对容易实施的情况下，网络监管部门应根据其所掌握的最新情况，不间断地向内容服务商、接入服务商、域名注册服务商提供哪些内容属禁止传播之列的目录清单。淫秽色情信息清单的形成分为两步，第一步通过法定程序获取国内主要搜索服务商的用户相关搜索记录数据，汇总分析点击率与淫秽网站之间的关系，初步筛选一批需要重点监督的网站名录。第二步根据直观判断、已查处案例、举报线索、网站内容查验，确认禁止传播的动态性清单。

　　5.严惩利益链上所有非法得利的主体

　　以往的惩治行动打击对象为利益链的末端即淫秽色情网站及当事人，实际上这是多违法主体利益驱动与密切配合的结果，淫秽网站、电信运营商、网络运营商、接入服务商、域名注册服务商、广告商以及第三方支付平台形成了环环相扣的利益链条。在利益分成中，淫秽网站得到的比例仅是较少的一部分，淫秽信息通过层层关卡到达用户，用户付费以后，电信运营商、广告商等获得更多的利润，切断利益链是关键。长效治理应严惩利益链上的所有分配主体，对明知他人开办淫秽色情网站或传播淫秽物品，仍为其提供互联网接入、域名注册、主机托管、虚拟空间租赁、费用结算等服务，投放广告，同时获取非法利益，应以传播淫秽物品牟利罪或共同犯罪追究刑事责任。

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