治理网络淫秽内容的长效机制探讨

　　【摘要】打击惩治网络淫秽色情信息需要建立长效治理机制：区分搜索服务提供商的故意、过失违法行为，设定刑事责任、行政责任;以“谁举报，谁得利”的大力度奖励措施，激活“群防群治”信念;采用技术手段详细显示网站注册相关信息，以身份明确性强化社会责任意识;地方网络监管部门在提供禁止淫秽信息传播的动态性清单方面未尽责，应承担连带行政责任;严惩利益链上所有非法得利的主体，包括淫秽网站、电信运营商、网络运营商、接入服务商、域名注册服务商、广告商以及第三方支付平台等。

　　【关键词】网络治理淫秽内容长效机制刑事责任行政责任

　　【中图分类号】G206 【文献标识码】A

　　互联网、移动互联网使用的高度社会化，使得“扫黄”工作的迫切性更加凸显。作为日常生活环境要素存在的新媒体空间的有害内容如果得不到彻底铲除，长期坚持的对传统文化市场的“扫黄”工作必将收效甚微。2014年4月中旬，全国“扫黄打非”工作小组办公室、国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部四部门联手，再次集中开展打击网上淫秽色情信息专项行动（简称“扫黄打非·净网2014”）。打击治理工作已进行一段时间，有数百家网站被查处，其中不乏知名的互联网企业。如新浪公司传播淫秽色情内容，被吊销《互联网出版许可证》和《信息网络传播视听节目许可证》，涉嫌构成犯罪人员已被移交公安机关立案调查。①深圳快播公司涉嫌播放大量视频淫秽色情内容，且情节严重，广东省通信管理局对其处以吊销增值电信业务经营许可证的行政处罚。同时，快播公司传播淫秽色情信息的行为涉嫌构成犯罪，主要犯罪嫌疑人已被依法移送检察机关审查起诉。②此外，北京微梦创科网络技术有限公司、北京搜狐互联网信息服务有限公司、广东深圳腾讯计算机系统有限公司、广东深圳迅雷网络技术有限公司等均因传播淫秽色情内容受到处罚。③此次“净网行动”虽已过去半年多时间，但由于淫秽信息已经海量储存的“积重难返”，网上淫秽色情内容并无明显减少迹象。为了最大限度地减少这类信息对青少年乃至整个社会的危害，尽快建立可操作性强的有效治理机制是当务之急。

　　一、网络淫秽内容屡禁不止成治理困局

　　伴随新媒介技术运用的大众化、智能化加速，“用户中心”的技术赋权对抗制度性调控的态势日益显著，作为技术赋权逻辑衍生的副产品，色情淫秽内容的泛滥成为突出的社会问题。自2004年7月由公安部会同有关单位和部门首次联合开展打击淫秽色情内容的专项行动以来，已集中开展过五次大规模的专项打击行动，④每次整治行动为期少则一个月，多则半年或一年，力度不可谓不大，但在每一次行动收官、“达到预期效果”的工作总结之后，这些有害信息又迅速变本加厉地反弹，那些历次被归入禁传的文字及视频淫秽“作品”依然充斥网络空间。

　　查验网络空间淫秽内容极度泛滥的最简单手段就是以某些词汇作为关键词进行检索。而这些词汇本身，有的直接指代淫秽色情内涵，有的则并不直观地显示淫秽色情，只是存在语意的关联。前者如通过某搜索引擎搜索“都市艳妇”“风骚少妇”，分别得到441万和637万条搜索结果。后者如输入“医生+小说”“都市+小说”“权力+小说”“少年+小说”“官场+小说”，每个词条同样有数以万计的页面，有相当一部分结果显示的是淫秽色情内容。点击这些网页，要么是内容淫秽的文字作品或配音作品，要么是涉嫌提供色情、淫秽服务的网络视频聊天，要么是赤裸的性感照、视频或露骨的动漫游戏、性用品广告。而这些网页又为更多的其他淫秽色情网页提供连环告知或自动链接服务，形成“滚雪球效应”。

　　虽然极少数的搜索引擎服务对有些涉及黄色淫秽标识性强的词语进行了屏蔽，过滤和阻止了一部分涉及淫秽信息的网页，如以“都市艳妇”“极品少妇”为关键词通过某搜索引擎搜索，均显示“无搜索结果”。但对于那些作品内容非常淫秽而题名比较含蓄的关键词如“山村神医”“全能姐夫”，搜索引擎则无法过滤，而这些“作品”大部分文字属淫秽内容。这些页面又提供若干种淫秽作品信息，层层链接，这种“便捷性”意味着互联网比传统出版物有着更强大的社会侵害力。

　　除通过主动搜索渠道轻易获取淫秽色情信息外，自动弹出的网络游戏或涉性用品或药品广告也夹杂大量性诱惑的元素。此外，还存在大量通过邮件、微信、QQ群等向用户推送淫秽网站或色情服务网址的情况。用户免费下载的视频播放软件也被植入淫秽色情视频，可以反复自动链接相应网站。一些明显不健康的内容也会公然出现在众多知名商业门户网站、企业网站，一些知名门户网站专门设立诸如“美女”“两性”“时尚”“车模”“写真”“言情小说”等专栏，名义上提供生活类资讯服务，实则打不雅内容的擦边球，或者靠链接其他网站淫秽色情获得点击量。

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