从思想到举措：防治腐败有效性提升刍议(3)

　　⒈思想方面。西汉的监察思想主要表现在言谏制度、贤人政治、监察思想的五行哲学论证等方面。这些思想皆是西汉初年总结了秦二世灭亡的惨痛历史教训后而产生的。世人皆知，秦朝由于偏执地实行酷法统治，排斥贤人政治的道德力量，杜绝言谏讽议，从而导致了短命的结局。西汉统治者积极总结历史经验，一方面，实行“修养生息”的治理方略；另一方面，广开言路，重视道德的统治功能，同时在“阴阳五行”方面寻求监察法制的合法性。

　　⒉监察制度方面。西汉的监察制度除了继承秦朝的固有制度外，主要是沿袭了秦朝的御史府建制，其官属包括御史大夫、御史中丞、侍御史、监御史等。御史大夫是御史府的最高长官，与丞相、太尉同称三公。这是汉朝的主体监察机构。除了这个主体监察机构外，西汉还开创了几种新的监察体制，即刺史、司隶校尉、行政监察、言谏制度等。这些体制大多在文武帝时设置。例如汉武帝设立刺史是因为“天下郡太守多为奸利”（《史记·田叔列传》）以至于“二千担莫能制”（《汉书·酷吏传》）。汉武帝将天下划分为十三州，每州为一个监察区，长官为刺史。刺史虽然只有六百担的官秩，但位卑权重，对地方官员很有威慑力。汉武帝设司隶校尉最初是掌管于京师官府服役的徒隶，后来“巫蛊之祸”平息后，这种建制保留下来，成为监察三辅（京兆尹、右扶风、左冯翎）、三河（河南、河内、河东）及弘农七郡常设机构。行政监察系统在汉文帝时设立，后由武帝完善。其设立原因是因为监察系统自身逐渐怠惰甚至腐败，需要行政系统对其进行监察牵制。汉文帝时发现“御史不奉法，下失其职，乃遣丞相史出刺并监督御史”。武帝时特设丞相司直，主管监察事务。丞相司直秩二千担，权高位重，全国的行政、司法、立法、监察等系统（包括监察系统最高长官御史大夫）都在隶属丞相的丞相司直监察之中。这样，就形成了专业监察和行政监察的互相监督与牵制，以此遏制了腐败的发生。

　　言谏制度古代早已有之，秦汉之前的说客、属下大臣的进谏等都属言谏的先制。秦帝国时期虽创设了谏官制度，但由于统治者厉行酷法，刚愎自用，所以言谏制度不但没有发挥其应有的作用，而且还遭到压制和排挤。西汉沿袭言谏制度并对之进行完善和发展。汉初的言谏官主要是光禄勋所属诸大夫和议郎担任。言谏制度虽然在防治腐败、促进廉政方面发挥了一定的作用，但其作用是有限的，其功效的大小取决于帝王的人品和政治态度。

　　（二）西汉监察制度的启示

　　西汉创设的一系列监察制度，连同旧监察制度一道形成了一个庞大的监察系统，发挥着巨大的防治腐败的作用。这些监察机制表面上是独立的，实质上是隶属于行政系统的。例如丞相司直和丞相史隶属于丞相府，御史大夫即为副丞相，受制于丞相。所以西汉的行政监督说到底还是行政系统内部的监督。这意味着权力是集中于行政系统的，行政系统的最高长官为丞相，丞相听命于皇帝，所以整个监察系统最终受控于皇权，其存废及效力大小取决于皇帝的喜好。因此要想让监察系统真正发挥作用，就应该使其具有独立性。唐朝为政清廉、社会和谐的根本原因也在于监察制度的作用。

　　四、反思与超越：借鉴、继承与发展

　　遏制腐败应该在大力借鉴国外的一些做法和继承、发展历史上廉政机制的同时，结合时代特征，创新反腐倡廉机制。

　　（一）借鉴

　　借鉴西方权力制衡的权力分布格局，使权力从内部和根本层面在轨道内和阳光下运行。这不关乎意识形态，而是一种权力运作的机制选择。西方的历史证明了高度的权力制衡象征着现代政治文明。如果没有权力制衡，将使权力变成无法把控的“利维坦”，必然会滋生腐败。当然对西方权力制衡的借鉴应根据国情，核心期刊在党的领导下实现下位权力的内部制衡，走具有特色的权力运作模式的道路。

　　借鉴国外近年来廉政排名靠前的国家的经验，如丹麦、瑞典、挪威、新加坡等国家的经验是道德发现、透明行政、公务员管理、监督严密、法律健全、高薪养廉、严格考核等。丹麦的公务员收礼不能超过20元，超过的要上交，否则以受贿论处；美国不超过50元，德国不超过10元，韩国不超过190元。新加坡监察的总体特征是严防轻处，就是公务员犯一点小错误都会被追究责任。所以他们很少有“大老虎”，也没有针对腐败的死刑，一般较重的判刑在7年左右。为此，应从严从密布网，争取将“苍蝇”一网打尽，防止其变成“大老虎”，节省社会公共资源，形成廉洁勤政风貌。

　　借鉴西方监察体制“严”的经验。这一点新加坡的经验最值得借鉴。新加坡是典型的高薪养廉的国家，公务员工资在全世界名列前茅，公务员待遇之好令人羡慕。但对公务员处罚也相当严厉，具有很强的威慑力。如果公务员违法、违纪遭到处罚，不但有可能坐牢、罚金、开除公职，还要取消丰厚的养老金，这就意味着违纪者因失去数目可观的养老金而很有可能晚景凄惨。也即公务员违法违纪的成本非常之大。借鉴新加坡经验，必须建立严密的监察体系，提高违法违纪成本，从根源上减少腐败的发生。

　　论文榜（www.zglwb.com），是一个专门从事期刊推广、投稿辅导的网站。
本站提供如何投稿辅导，寻求投稿辅导代理，快速投稿辅导，投稿辅导格式指导等解决方案：省级投稿辅导/国家级投稿辅导/核心期刊投稿辅导//职称投稿辅导。


期刊鉴别	论文检测	免费论文	特惠期刊	学术答疑	发表流程

搜索

从思想到举措：防治腐败有效性提升刍议(3)