从思想到举措：防治腐败有效性提升刍议(2)

　　综上所述，不论从权力的本质还是从与美国的横向比较和以新加坡近邻为鉴，都说明只要深入改革，厉行法治，加强道德培养，群策群力，就一定能消除腐败，建立廉洁的政府与和谐的社会。

　　二、党领导下的权力内部制衡

　　权力制衡是西方国家通过立法、行政、司法的权力制衡机制，加强对权力的监督，遏制政府部门的腐败。近年来，西方国家尤其是北欧一些国家皆出现了政府廉洁、社会风气优良、人们生活幸福安康的局面。它山之石，可以攻玉。的廉政建设可以吸收借鉴其中的一些做法，实现在共产党统一领导下的权力制衡，走有特色的权力制衡之路，努力构建廉洁、和谐的社会。

　　（一）权力制衡

　　权力制衡最大的优势就在于它是一种依靠制度，通过权力内部约束进行相互监督的机制。这与靠外在的人为的监察制度设置有很大不同。权力制衡表现了一种制度的自然性，这种自然性体现了道家的政治理念，即通过简约的制度自身的机制实现良好的治理。

　　⒈权力制衡的简约性。权力制衡最基本的理念就是“立法、行政、司法”各行其是。正如美国司法部副部长里克斯·E·李所言：“美国的奠基者们认为，在政府的（立法、行政、司法）三个部门的权力制衡，每一部门的权力都是其他部门不能行使的。”在英国的政治现代化过程中，社会分布着三种分散的政治力量：国王、教会、贵族。由于各自的利益诉求，三者之间经常冲突不断。在长期的斗争磨合中，三者的权属关系慢慢固定下来。这种固定布局就是立法权、行政权、司法权的制衡。教会和贵族经常通过议会来牵制王权，使其不能为所欲为，为避免极权政治奠定了基础。例如百年战争期间，英国国王为战争大肆搜刮民财，通过斗争，教会和贵族将财政权收归议会，也即没有议会的授权，国王擅自征税是违法的。经济是权力的命脉，经济的断源，使国王的权力受到了极大的牵制。可见，英国的权力制衡即权力的约束力来源于行使正常职能的议会。议会主立法，但其立法权又受司法审查的约束，而且其立法还需行政首脑签署才能生效。

　　⒉权力制衡的平等意蕴。权力制衡具有深刻的平等意涵。这种平等是权力经过多年的斗争形成相互牵制关系的结果。同时权力制衡最大的魅力也在于其平等意涵。只有自由在这种平等的轨道中前行，才能实现自由和平等的双赢，才能实现社会的持久和谐。与西方权力制衡平面横向格局不同，的监察制度大多呈现一种纵向的等级分布格局，但即便这样，其效力有限甚至常常处于尴尬境地。监察制度依附于实体部门，很难独立地发挥监察作用。如监察部附属于国务院，法院受制于行政，即使存在着相互监督关系，也是单行道，难以形成一个统一有机的监督系统，也难有平等的相互监督，更谈不上在权力内部形成制衡。

　　（二）权力制衡的启示

　　为使当下的监察机制发挥更有效的作用，实现持久的社会和谐，就应该吸收国外的权力制衡的经验，以实现权力内部的制约性、简约性、平等性。就目前的世界形势而言，有行政逐渐强大并超越权限制约司法和立法的倾向，这一点在也不例外。在，司法权和立法权几乎都受制于行政权，形成了一个等级式的立体权力分布格局，难有权力部门内部监察制衡，外在的监察机制也很难发挥真实的功效，这也是目前腐败问题存在的根本原因。因此，必须在党的领导下实现立法、司法、行政的相互监督制约以及平等的内部权力制衡。

　　以上所述表明，权力制衡机制是人类宝贵的制度财富，但应根据国情灵活应用。在我国，必须坚持党领导下的权力内部制衡。维护多民族国家的统一、团结，实现社会和谐、人民富裕幸福是我国宪法精神和终极目的，体制是实现这些目的的手段。鉴于我国是一个民族多、人口多、地势广、底子薄，且建基于半殖民地半封建社会的国家，所以需要党引领民族和国家的发展。同时，共产党的先进性也为实现这一光荣的历史使命提供了保障。

　　党领导下的权力内部制衡效力的最好佐证是新加坡一党执政的成功案例。新加坡在现代化过程中逐渐吸收了西方发达国家和传统文化中的政治智慧，成功实现了一党领导下的权力内部制衡，成为世界上廉政的典范。权力内部制衡不是政治统治的绊脚石，而是让政治和社会廉洁、高效运转的有力工具。党领导下的权力内部制衡恰好吸收了西方和历史上行政管理的精华，是值得提倡和实践的具有特色的权力运作模式。

　　三、寻求历史资源：西汉监察制度及其启示

　　古代西汉就已具备了成熟的政治制度，成为后世历朝封建王朝的典范。西汉盛世的形成与完善、有效的监察体制有很大的关联。

　　（一）西汉的监察制度

　　西汉与秦朝比，在监察方面的突破表现在思想和体制建设两个方面。

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