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我区固定资产投资调整的方向和重点研究(3)

时间:2013-11-03 15:47 点击:
(一)基本思路 未来一个时期,我区固定资产投资调整的基本思路是:以推进社会主义现代化建设和建成全面小康社会为总目标,以转变发展方式为主线,立足贯彻落实8337发展战略兼顾保持增速、提高质量,扩大创业、提高

  (一)基本思路
  未来一个时期,我区固定资产投资调整的基本思路是:以推进社会主义现代化建设和建成全面小康社会为总目标,以转变发展方式为主线,立足贯彻落实"8337"发展战略兼顾"保持增速、提高质量","扩大创业、提高收入","改善民生、构建和谐","建设生态、保护环境","强化基础、补齐短板","解决问题、突破制约"等多重任务,综合运用投资目录、立项审批、政策引导、科技引领、体制释放等多种方法和手段,适时适度调整全社会的固定资产投资方向和重点,加快构建现代产业体系,努力提高投资的质量和效果,保持全区经济平稳持续健康发展。
  (二)投资方向
  1.在充分发挥市场配置资源、引导投资作用的前提下,要最大限度地提高政府各类引导性投资特别是产业引导性投资占政府投资的比例,努力提高产业性固定资产投资占全部固定资产投资的比例,切实推进产业结构转型、发展方式转变。
  2.遵循产业转型升级的普遍规律,紧紧围绕"传统产业新型化,新兴产业规模化,支柱产业多元化"的要求,引导资金向高端行业、终端产品和产业链条的尾端投入,切实提高投资的回报率和综合效果。
  3.充分发挥面向俄蒙的口岸和大陆桥优势,立足建设向北开放桥头堡和沿边开发开放经济带,紧密结合县域经济和非公经济发展,加快发展食品、轻纺等日用消费品工业和外向型经济。
  4.看清区域一体化越来越成为降低地区综合成本、增强地区综合竞争力重要手段这一未来趋势,紧紧抓住城镇化这个发展的最大"红利",在全面推进我区城镇化的同时,尽快启动呼包鄂一体化进程,积极推动呼包鄂城市群建设。
  5.立足完成"祖国北方生态屏障建设"历史性任务和自治区财力实际,努力争取国家和社会保持生态投资强度,适当放缓自治区财政生态投资增速,以生态建设带动全区生态文明建设。
  6.深刻理解"发展为了人民"这一宗旨,直面我区民生和公共服务落后现实,适度加大民生和公共服务领域投资,逐步缩小与发达省市的差距势在必行。
  (三)投资重点
  1.以转型升级为目标,以延长产业链条、增加附加价值、扩大市场占有率为导向,着力做强能源、化工、冶金等传统优势特色产业。可以预见:随着国家消减、压缩能源、冶金、化工等产能过剩领域一系列严厉措施的出台和鼓励三大产业向下游行业发展政策的实施,我国相关产业的内部结构和区域布局必然会出现大的调整。这无疑为具有资源、成本和价格三大优势的我区能源、冶金、化工产业提供了继续做大规模和抓紧做强产业两个方向上的发展空间。近期尤其要注重并利用好做强产业的机遇,其中能源领域的投资要集中向通道建设、清洁利用和就地加工转化投入,煤化工、氯碱化工等领域的投资要集中向精细化工、日用化工投入,钢铁行业的资金要向专用材、特种材和型材生产投入,铝、铜、铅、锌、锡、钼、金、银、镍、铬等有色金属行业的投资要向后续加工业转进。上述各产业、行业都要十分重视循环经济的发展,都要特别注意产品市场的开发与拓展,都要谋求走多联产之路。
  2.以提高"两率"为目标,集中力量发展多个具有比较优势的装备制造行业。抓住装备制造业这个构建我区现代产业体系的关键,立足业已形成的装备制造龙头企业和重点项目,集中力量建设一批在国内市场占据一定比例的优势装备制造行业,带动包括风电、太阳能发电和煤炭、火电在内的能源工业提高就地转化率,带动包括采掘、钢铁、有色、合金在内的冶金工业向零部件、组建等配套方向发展,提高我区装备制造业的就地配套率,形成我区几个最主要优势产业多元发展、延伸升级的内在动力,同时减少其对区外市场的过度依赖。相应的投资重点是:多种工程车、重载车、乘用车生产和新能源汽车及组件研发生产,风机整机制造及其部件生产、光伏及电池组件与部件生产,直升机、飞艇、轻型载客飞机研发与制造,农业、牧业、矿山机械研发与制造、大功率储能电池、压力容器、电梯、汽轮机、机床生产制造等。力争用5-10年时间,把我区装备制造业的增加值由目前的400亿元提高到1000亿。
  3.依托独特资源和优势技术,打造一批国际领先行业。依托稀土、粉煤灰、石墨、高岭土、风积沙、硅晶、萤石、尾矿砂、珍珠岩、炉料等资源和我区近年来在上述资源加工转化领域取得的技术优势,重点发展以包头稀土高新技术开发区为主的各类稀土新材料,以乌兰察布市兴和县石墨工业园区为主的高导热石墨材料和电极生产,以乌兰察布市丰镇氟化工园区为主的二氟乙烷、三氟乙烷生产,以鄂尔多斯市、包头市、巴彦淖尔市为主的沿黄河优质煤系高岭土开发与应用,以呼和浩特市为主的碳纤维、塑料光纤和F12高强有机纤维,以鄂尔多斯市、乌海市为主的工程塑料、复合材料及复合导光板、显示器件、陶瓷生产,以乌兰察布市商都县为主的萤石提纯和后续加工,以通辽市、锡林郭勒盟、鄂尔多斯市、呼和浩特市、阿拉善盟为主的沙基透水系列建材和高强建材,以阿拉善盟、鄂尔多斯市为主的石头造纸等。
  4.利用良好的自然地理条件,培育一批新兴行业。目前,我区云计算、文化、蒙医药、太阳能发电、特色种植、特种养殖、高级树脂、骆驼、山野货、土豆等行业依托气候、土地、动植物等特有资源,已经呈现出方兴未艾的发展态势和良好的市场前景。相信经过一定时期的细心培育,一定会在区域分工和市场竞争中发展壮大自己。
  5.发挥政府引导性投资作用,扶持一批生产性服务行业。主要是地方金融、物流仓储、产品营销、电子商务、中介代理、标准与检测、工业设计、信息服务、文化创意、发展研究等生产性服务行业,这些行业业务量不大但功能强大,需要的投资不多但回报很高,且都是我区现阶段实体经济各行业发展所必须的和急需的。政府要赋予其职责、给予其支助、鼓励其发展。比如要赋予产品营销、文化创意、标准与检测、发展研究等行业我区产品品牌塑造的职责,给予贴息、免税、补助、奖励等扶持,力争经过5-10年左右的时间,把这些行业的合并增加值由目前的不到500亿元提高到1000亿元。
  6.争取国家加大投入,推动我区基础设施和生态持续改善。要在努力保持中央各类转移支付不减少的情况下,争取更多的重点基础设施项目和重要生态工程建设投资,争取更多受益地区对我区资源、生态损失的补偿和对能耗、排放的分担。立足尽可能降低"拼盘项目"中自治区、盟市和旗县三级财政资金配套比例,以便腾出、挤出更多自有资金用于其它更加紧迫的方向和更有效益的领域,要积极争取中央更大比例的承担和扶持。立足主要用中央和其他受益地区的资金强化我区的基础设施和生态建设,以便尽快打通我区与外界的公路、铁路、民航、管道等交通连接以及建设呼包鄂城际快速交通网,尽早建成祖国北方生态安全屏障,要加强研究借鉴国内外先进国家和地区的做法,大胆向国家、收益地区提出并先行实践一批创新性的投资方案和建议。
  7.积极争取国家增加对我区民生和公共服务领域的倾斜性投资,保持我区新增财力用于民生和公共服务的投资比例。民生和公共服务直接决定着老百姓的生活质量。我区民生和公共服务底子薄、欠账多、水平低,急需加大投资。为了改善民生、促进公平、建设全面小康社会,近几年国家在民生和公共服务领域已经设立并还在继续研究、陆续设立一系列专项,其主要支持或扶持的对象就是"老、少、边、贫"地区。我区是典型的少数民族地区、边疆地区和贫困地区,也有一部分革命老区,历史上形成的落后面貌、自然环境决定的发展难题、一个阶段快速发展造成的各种问题、新形势带来的许多挑战,甚至国家"一刀切"政策产生的刚性约束和自身长期发展形成的"瓶颈"制约,都需要国家支持解决,也理所应当得到国家的支持。民生领域的投资还有一个特点,即一旦建成就需要年年投入,比如文化馆、博物馆、科技馆等,每年都需要一定的运行和维护费用。为此,在争取国家倾斜性支持的前提下,设立保障房、文化、科技等自治区重大专项,确保重大民生工程和公共服务主要领域投资强度十分必要。
  五、促进我区固定资产投资调整的几点建议
  (一)加大在国家层面的工作力度
  其中除了争取更多的转移支付和重大项目、专项资金之外,还有两大新的任务需要着力完成。一是积极推动国家加快建立和完善生态补偿、资源补偿、碳汇补偿、能耗分担、排放分担、碳交易、排污权交易、水权置换等体制机制。二是加大向国家争取已有政策落实工作的力度,其中最主要的是争取有关部委落实国务院21号文件明确给予我区的建设用地、主要污染物排放、能耗、水资源、能源重化工项目核准等一系列差别化产业政策,力求尽快打破刚性约束,为众多新兴产业和延伸产业创造宽松的发展环境。鉴于面向国家的上述三个方面的争取工作如此重要,建议自治区政府成立专门团队,负责相关体制机制设计、方案研究制定和争取协调工作。
  (二)加强对固定资产投资的过程监督和效果评估
  改革投融资体制机制,完善投融资法律法规,改进全社会固定资产投资统计、信息、分析、研究、预测工作,强化固定资产投资事前引导和事中监督。特别是在国家取消和下放数千项审批权限的情况下,一定要建立住自治区级政府性投资信息定期发布制度、投资行为监测制度和投资效果综合评价体系,逐步完善产业发展引导机制和预警机制。
  (三)适时调整完善投资目录和项目储备库
  根据国家和自治区经济社会发展需要、产业政策、宏观形势、市场动态和国家产业名录,制定并适时修订自治区投资目录和投资指南。在国家给予政策倾斜和自治区明确的重点领域,积极谋划一批大项目,策划一批投资量不大、但技术含量高的项目和技改项目,扶持一批安置就业比较多的小微项目,以此丰富充实项目库,实现项目有序更替,为投资持续增长提供支撑。
  责任编辑:张莉莉

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