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我区固定资产投资调整的方向和重点研究(2)

时间:2013-11-03 15:47 点击:
三、今后一个时期我区固定资产投资的宏观形势和环境条件 纵向来看,依托我国国民经济全面进入能源重化工时代,立足国家整体处于煤、电、油、运全面紧张阶段,紧紧抓住西部大开发、东北等老工业基地振兴等重大历史性

  三、今后一个时期我区固定资产投资的宏观形势和环境条件
  纵向来看,依托我国国民经济全面进入能源重化工时代,立足国家整体处于煤、电、油、运全面紧张阶段,紧紧抓住西部大开发、东北等老工业基地振兴等重大历史性机遇,在资源、环境、政策等约束相对宽松的条件下,我区经济经历了投资高增长拉动经济高速发展的黄金十年,但随着金融危机、欧债危机的蔓延和国内外市场行情的变化,随着资源、环境、政策约束的趋紧和我区自身一系列深层次问题的扩展,我区固定资产投资和经济社会发展的环境已发生了比之前十年巨大而深刻的变化。
  (一)压力和挑战
  1.国内外宏观形势不容乐观。从国际形势看,欧债危机的影响远未结束,国际生产性需求和消费性需求都还看不到明显的复苏迹象。受此深度影响的国内经济,增长动力仍在减弱,下行压力依然较大;房地产调控政策仍将持续,实体经济去产能化进程缓慢;多数省市财政收入增幅继续下降,企业亏损面扩大。特别值得关注的是,尽管原材料价格今年以来仍在大幅下跌,但直到上个月PPI仍在低位波动。投资者受此影响,观望情绪浓厚。
  2.我区最主要的优势特色产业面临全国性产能过剩压力。目前,我国不仅钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、电解铝等行业产能过剩,而且新兴产业中的多晶硅、太阳能组件、风电设备等都存在产能过剩现象。其中,粗钢2012年全国产能已形成9.7亿吨,另有在建项目产能2200万吨,而市场需求量只有约7.2亿吨。水泥行业预计今年熟料产能将接近19亿吨,相当于水泥产量31亿吨,而2012年全国产能利用率已经降到了75%以下。电解铝全国产能已超过2700万吨,其中25%左右闲置,但在建和拟建规模尚有2000多万吨。煤制甲醇产能已达5300万吨,目前行业总体开工率不足50%。煤炭行业受需求影响,预计今年全社会库存将达5亿吨。多晶硅产能约19万吨,实际开工率不足40%;后续的光伏电池开工率仅57%。风电设备行业的风电整机产能过剩50%以上,叶片过剩30%以上,铸件和齿轮箱过剩100%。对于上述各行业,国家在坚决淘汰落后产能的基础上,已经开始严格控制立项审批。而这些行业恰恰是我区具有明显优势甚至绝对优势的"投资大户"。据自治区经信委测算,2012年全区钢铁、水泥、电解铝、甲醇、多晶硅和风机制造产能分别达到了4510万吨、7550万吨、235万吨、765万吨、12100吨和6500台(套),加上在建和已批待建项目,预计到2015年产能将分别达到6000万吨、11250万吨、1000万吨、2000万吨、30000吨和8000台(套)。有限的市场需求、过剩的行业产能、亏损的现有企业、严格的调控政策,势必严重影响和抑制我区未来一个时期的投资规模。
  3.土地、排放、能耗和水资源等"刚性"指标严重制约我区项目的立项审批和投资落地。目前,自治区经济发展与国家分配给我区的建设用地指标、主要污染物排放指标、能耗指标、用水指标等刚性指标的矛盾日益突出。近期随着国家对能耗总量和碳排放实行"指标"控制,我区面临的形势将更加严峻。从调研中各地反映的情况看,各地建设用地指标供需矛盾十分突出,比如乌海市2013年建设用地实际需求量超过1000公顷,而自治区分配给乌海市的国家建设用地指标仅300公顷;鄂尔多斯市乌审旗2013年用地指标缺口高达1846.8公顷。节能降耗压力巨大,比如锡林郭勒盟到2015年万元GDP能耗须降到1.6557吨标准煤以下,但随着多伦大唐46万吨煤基烯烃项目、多伦电厂一期2×66万千瓦电厂项目、多伦大唐2×33万千瓦热电联产项目等陆续投产,预计届时多伦县万元GDP能耗将达2.57吨标准煤,比任务目标值高0.9143吨标准煤。用水指标和主要污染物排放指标的情况与用地、能耗的情况大同小异。形势的严重性在于现在即使有好的项目、大的投资,但在上述多项刚性指标的约束下,也难以落地生根、开花结果。
  (二)机遇和条件
  1.国家新一轮经济体制和运行机制改革不断推进,为自治区扩大投资提供了契机。近几年国家先后5次共取消了2500多项行政审批事项,下放了数百项经济审批权限,其中包括取消了企业投资扩建民用机场、年产20亿立方米及以上新气田开发和石油、天然气、煤层气对外合作,取消了电力市场份额核定、水利工程开工审批等事项;下放了企业投资燃煤背压热电项目核准、风电站项目核准、稀土深加工项目核准、城市快速轨道交通项目按照国家批准的规划核准等事项。这些取消和下放的审批事项和权限,与我区固定资产投资关系密切,对调动我区投资者积极性,提高我区相关领域投资效率具有重要意义。现阶段国家正在酝酿新一轮经济体制和运行机制改革,下一步随着投融资体制改革、农村牧区改革、财政税收改革等改革措施的逐步到位,我区民间投资、民营经济的活力将进一步得到发挥,加之当前国际国内生产要素流动和产业转移步伐加快,国家对西部地区的发展和沿边地区的开发开放更加重视,我区发挥主观能动性,积极改善投资效果、吸引更多投资的可能性、可行性明显增加。
  2.周边地区面临的环境压力和能源供求形势为我区能源及相关产业投资带来了新的重大机遇。目前国家正在起草《大气污染防治行动计划》及其《实施细则》,其中提出了"京津冀等城市群要逐步实现煤炭消费零增长甚至负增长"的目标,并明确要求上述部分地区要加快调整其"偏重"的产业结构。随着这些制度的实施,京津冀等城市群的能源需求结构将发生明显变化,其中电力、天然气等清洁能源的比例必然会越来越大。按照北京市制定的《加快压减燃煤,促进空气质量发送的工作方案》,北京市计划2015年燃煤消费总量由2012年2500万吨削减到1500万吨,到2020年降至1000万吨以内,这样全市燃气每年至少需要100亿立方米。我区紧临华北、东北和西北三大电网,与能源消费中心京津冀及东北、华东、华中地区较近,输电、输气距离在经济半径内,因此,煤转电、风电、太阳能发电和煤的清洁利用及能源装备制造、外送通道建设无疑面临新一轮投资机遇。而自治区党委、政府近期提出的"8337"发展战略,第一条就是要建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地,这为抓住机遇扩大清洁能源及其相关产业投资提供了可能。
  3.相对于周边省区,我区在投资领域具有总体上的相对优势。我区矿产资源、农牧业资源优势明显。相对于大多数远离东部大市场的西部省区而言,我区属于近西部,区位优势明显。我区拥有4200多公里的边境线、19个对外开放口岸和多条大陆桥,对外开放的优势明显。《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》明确给予内蒙古优于其他省区的建设用地、主要污染物排放、能耗、用电、水权转换和能源重化工项目核准等差别化产业政策,为突破前述的土地、排放、节能、用水等刚性约束创造了得天独厚的条件。经过三十多年市场经济的洗礼和最近十多年经济高速发展的锻炼,我区干部群众特别是企业家的学习精神、创业精神蔚然成风,先富起来者敢为人先的思想和一般群众的致富热情保持良好,民间投资的规模和意识也强于临近省区。总起来看,我区保持投资规模持续扩大和稳定增长的条件仍然优于周边省区。
  四、未来我区固定资产投资调整的方向和重点

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