我区固定资产投资调整的方向和重点研究

　　长期以来，固定资产投资一直是拉动我区经济增长的最重要动力。今后一个时期，固定资产投资仍将是决定我区经济社会发展的关键性因素。基于近几年特别是欧债危机以来我区固定资产投资和宏观经济的增速、效果呈现双双下降趋势的严峻现实，我们对近些年来我区固定资产的投资情况进行了分析研究，提出了未来我区固定资产投资方向和重点调整的相关建议。
　　一、十多年来我区固定资产投资的基本情况
　　进入新世纪，固定资产投资促成了我区经济总量由全国后列进入到中列的跨越，并为今后的发展奠定了基础、储备了实力、赢得了机会、拓展了空间，但以往我区投资形成的产业结构也表现出许多特点和问题。
　　（一）从规模看，我区固定资产投资已超过万亿并仍在持续增长
　　从2001年到2012年，我区固定资产投资由496.43亿元增加到13112.01亿元，其中由1000亿增长到5000亿用了5年，从5000亿到10000亿用了3年。"十五"期间共投入6917.71亿元，相当于前10年的2.5倍；"十一五"共投入29922.55亿元，相当于前5年的4.3倍；"十二五"头两年共投入24011.8亿元，相当于"十一五"的80%。我区在进入新世纪以后成为了全国的投资"热点"。
　　（二）从增速看，我区固定资产投资近年来呈现明显回落趋势并将延续较低增长态势
　　从2001年到2012年，我区固定资产投资年均增长34.7%。其中的"十五"年均增长44.2%，"十一五"年均增长27.3%。但自2010年以来，我区固定资产投资增速回落至20%上下（详见下表），2012年下降到20.3%，在全国排第27位、西部排最后一位。
　　我区固定资产投资情况表
　　（三）从资金来源看，民间投资已成为我区固定资产投资的主体
　　2012年的全区固定资产投资中，自筹及其它资金所占比重已由2002年的62.7%上升到84%，其中民间投资比重已接近60%，其它国家预算内资金、国内贷款和利用外资所占比重总体下降，国家预算内资金由2002年的17.4%下降到4.7%，这表明我区经济发展的内生动力不断增强。
　　（四）从区域看，自治区东西部之间、各盟市之间投资不平衡但差距正在缩小
　　2012年，东部五盟市50万元以上项目固定资产投资完成4570.61亿元，呼包鄂三市完成6406.25亿元，是东部的1.4倍。值得关注的是，过去投资规模较小、增长较慢的盟市投资增长较快，而过去投资规模较大、增长较快的盟市增长势头明显放缓。乌兰察布市、兴安盟2012年固定资产投资增速分别为40.79%和39.45%，分别高于全区平均水平20.39和19.05个百分点；而鄂尔多斯市、包头市固定资产投资增速分别为14.58%和18.01%，分别低于全区平均水平5.82和2.39个百分点。
　　（五）从结构看，我区固定资产投资呈现长期集中与日渐多元双重特点
　　近十多年来，我区固定资产投资基本保持了二、三、一的排序，使三次产业投资比例由2002的11.3：34.3：54.4演变到了2012年的4.9：50.3：44.8，由此带来了我区经济由农牧业主导向工业主导的转变。固定资产投资本身也经历了由窄到宽、日渐多元的过程，这不仅体现在产业投资上，同时也体现在基础设施、生态、民生等领域的投资加大上。目前，我区第二产业投资正在更多地投向资源深加工领域，但历年累积的投资大多沉淀于低端产业，其中沉淀投资量较大的一些能源重化工行业和风电、太阳能等新兴产业普遍面临产能过剩、开工不足和成本上升、价格下跌的双重压力。通过调整投资结构调整产业结构的任务还十分艰巨。
　　（六）从效果看，固定资产投资总量增加但综合效益在递减、边际产出在下降
　　从综合效益看，2002年到2011年，我区平均投资效果系数约为0.3，即每新增1亿元固定资产投资，GDP增加约3000万元。其中比较高的是2002年至2008年，这几年固定资产投资每增加1亿元，GDP可增加3200多万元，但到2011年下降到2400万元，2012年进一步下降到1300万元。从资本角度看，2002-2012年，全区资本投入的边际产出由1.04下降到0.74，即每新增1元的资金投入，产出的产品由1.04个降低到了0.74个。从就业角度看，能源、化工、冶金等重化工业固定资产投资近十年来一直占全部投资的30%以上，但安置的就业却只占全社会就业的10%左右。从土地投向看，2007-2011年自治区新增工业用地增长了2.1倍，其中50%以上批给了产业链最低端的采矿业。从科技支撑看，2011年我区的科技活动产出指数仅为21.7%，低于全国平均水平38.8个百分点，排全国第28位。
　　二、对十多年来我区固定资产投资特点及未来取向的分析与判断
　　客观地讲，进入新世纪以来我区固定资产投资特别是工业固定资产投资以能源重化工为重点集中投资、高速增长的过程，既是我区自身抓住机遇、加快发展，把资源优势转变为经济优势的必由之路，也是我区立足区情、着眼大局，发挥全国经济发展"支点"作用的必然选择。正是这样一个阶段性的大规模投入，造就了内蒙古GDP增速连续8年全国第一的奇迹。也正是因为有了这样一个大规模的投资建设过程，内蒙古才初步建成了全国重要的能源重化工基地，并为未来相关产业的发展赢得了机会。但不可否认的是，随着国内外宏观形势和环境条件的剧烈变化，特别是在当前资金面趋紧、流动性短缺的情况下，以往我区投资方向、重点以及由此决定并形成的产业结构所内含的矛盾越来越多，表现出的问题也越来越突出。
　　（一）内含许多行业的能源重化工产业，正面临产能过剩、开工不足和成本上升、价格下跌的双重压力。虽然自去年以来自治区采取电力多边交易、补贴电价、减免或缓缴税费等措施强力扶持，但仍止不住销售、效益双下滑的势头，身处其中的许多企业已到了难以为继、生死存亡的紧急关头，其中作为全国能源重化工产业"风向标"的鄂尔多斯市已有数十家企业停产，说明这些行业面临的已不仅仅是长远发展不可持续的问题，而是必须立即着手推动延伸加快转型的紧迫课题。
　　（二）我区以风能、太阳能发电为主导的新能源产业和以风机制造、光伏材料及其组件生产为主的新材料、高端装备制造等产业虽然只有短短几年的发展时间，但产能过剩已十分明显，而电力储备、输送通道、下游应用、政策兑现等关联产业或领域却严重滞后，成为了制约我区战略性新型产业发展的明显短板，急需拓展或打通。
　　（三）近年来我区从战略层面反复强调、下大力推进的非资源型产业、文化产业和高技术产业虽然增长较快但鲜有大的突破。尽快培育新的经济增长点以摆脱地区经济对资源的过度依赖目标难以实现，文化支撑发展、科技引领投资的局面也未形成。绝大多数的旅游景点至今仍延续着多年前的"老花样"，不少优势行业正面临着致命的技术"瓶颈"。
　　（四）寄托着我区发展重大希望的煤化工产业，虽然有幸争取到了国家五大示范工程，作为"未来之星"的粉煤灰提取氧化铝项目也已被列入了国家重点支持的产业名录和国家级试验基地。但除煤化工中的煤制天然气和煤间接液化已经成功，亟待项目复制、扩大产能外，其他行业和项目大都遇到了首台套装备及工艺问题，等等。
　　总体来看，过去十多年间我区固定资产投资经历了由政府主导下的各级财政投资为主向市场引导下以社会投资为主的历史性转变。投资的结构也由本世纪初的一、二、三产相对平衡向以二、三产业为主，基础设施、生态、民生等投资全面增长转变。其中产业性投资呈现出明显的社会化趋势，而基础设施、生态和民生投资则始终由政府财政资金担纲。从2010年开始，民生投资作为重大投资方向进入以政府为主的投资主体视野，近年来投资比例不断扩大，直至达到财政总支出的约50%。投资的重点总体上呈现日益多元化的趋势，但产业投资在越来越多元化的过程中，又表现出相对的集中投资倾向。比较明显的例证是从2000年至2012年的12年间，我区投向能源、冶金、化工三大行业的固定资产投资额高达亿元，超过了其他各所有产业投资的总和。这也是我区抓住机遇、扩大投资、推动全区经济实现跨越式发展的关键所在，但同时也是我区产业结构现状畸轻畸重、当下经济效益大幅下滑和近年来固定资产投资增速下降、结构不良、效果不佳的根本原因。面对现实，我们应该清醒认识：投资结构不良影响投资效果，效果不佳反过来影响投资增长，投资增长缓慢又很可能导致一系列发展目标的落空。基于这一认识，我们认为，我区固定资产投资的方向和重点已到了必须做出适时适度调整的时候。

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