国内外教育信息化评价的政策比较发展趋势与启示（上篇）(3)

　　再者，国家颁布的各类政策、各项工作要点文件是了解教育信息化评价发展情况的重要依据。然而，纵观现存的评价标准，大多只局限于某一方面的评价，例如，在1998年12月教育部发布的《面向21世纪教育振兴行动计划》中就提到改革课程评价制度，探索适合不同地区和学校特点的评价方法[21];2000年10月，时任教育部部长陈至立在全国中小学信息技术教育工作会议上的报告《抓住机遇，加快发展，在中小学大力普及信息技术教育》中提到，要从根本上改变传统教和学的观念以及相应的学习目标、方法和评价手段[22]。
　　这些文件中几乎每一个都零碎地提及教育信息化评价，但没有全面的、系统的、针对教育信息化各要素的总体评价标准和详细方案。可见，国家迫切需要出台一个纲领性的文件，对教育信息化评价工作作出全面、系统、可持续的部署，同时发布统一的评价标准。
　　4.评价内容
　　教育信息化评价的内容可以从评价指标体系的各级指标中得到体现，如表1所示。蒲善荣指出，在高等教育信息化评价中，可以借鉴2002年孔繁世到2007年聂规划、周晖等十多位专家设计的高校信息化评价指标体系，将战略地位、基础设施、信息人才队伍、信息资源、信息化应用、组织机构和管理、安全保障机制、远程教育、教育投资等这九个测度作为高校教育信息化评价内容[23]。周平红等则从基础设施建设、资源建设、教学科研应用、教育管理信息化、信息化保障体系这五个维度，对高等教育信息化进行评价。郭伟新等则从组织与管理、基础设施与公用管理平台、教学资源建设与应用、信息化应用、信息化人才这五个方面，对中小学学校的教育信息化进行评价。而在基础教育阶段，还涉及到有关中小学校长的教育技术领导力评价研究[24]，如，肖玉敏以中小学校长的视角从教育信息化环境评价、信息化管理评价、信息化教学评价、学生发展评价、学校发展评价这五个方面来评价学校教育信息化的绩效。
　　刘鹏图等通过对评价指标体系各指标中关键词的统计，发现基础设施和资源建设是高频词，这与2004年教育部发布《2003-2007年教育振兴行动计划》^中提到加快教育信息化基础设施、教育信息资源建设和人才培养是分不开的。当然，评价内容不仅涵盖了资源环境建设，更为重要的是学校的两个重要组成要素，即教师和学生的教育技术素养以及项目实施中的过程管理、实施后的效益情况^。刘鹏图的研究就把资源环境建设、教师的教育技术能力、学生的教育技术能力、社会效益、工程项目管理这五个指标确定为高校教育信息化评价的一级指标。通过分析这些评价指标体系和政策文件，教育信息化评价的内容与国家的政策导向息息相关。
　　5.评价方法
　　早期的研究主要从理论上探讨了如何从绩效的角度进行教育信息化评价，但多介绍抽象的思路和方法，缺乏实际的应用和定量分析，其可操作性和有效性有待检验[27]。因此，有学者开始使用定量的评价方法，如，问卷调查、评价指标体系等。运用评价指标体系就涉及到指标权重确定，方法很多，主要有层次分析法、回归分析法、特尔菲法以及秩和运算法[28]等。然而，我国现行的大部分教育信息化评价指标体系中权重系数的确定，在很大程度上受到人为因素的影响，难以准确地反映和评测真实的信息化进程。于是，学者开始使用综合评价的方法，如，主成分分析法、模糊综合评价法、因子分析法等[29]。同时，为了弥补部分样本数据可能失真的不足，有学者提出可在客观统计建模分析的基础上，结合特尔菲法、模糊层次分析法等主观评价法来确定指标的权重，以有效提高评价结果的准确性[30]。
　　王有远等认为，以往的专家评价法、运筹学评价法、模糊评价法等评价方法[31]过分依赖专家定性评价和简单的加权平均，使得评价结果带有较大的模糊性和主观性，无法综合、全面地反映高校信息化水平的高低[32]。为了弥补这种评价局限，很多专家开始将层次分析法(AHP)与灰色关联分析法进行有机结合，并在此基础上提出高校信息化水平综合评价方法;也就是说，根据AHP方法构建判断矩阵，将专家意见综合转化为在各个评价指标下的相对评价值，从而得到高校信息化水平在各个评价指标下的定量描述[33]。逐渐地，运用实证分析方法的研究数量在增加[34]。也有专家提出要综合运用各个学科的方法，例如用运筹学中的数据包络法(DataEnvelopmentAnalysis,简称DEA)[35去建构评估模型。

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