(三）高考招生制度改革的任务艰巨

　　第一，高等教育利益相关者的诉求呈多样化趋势。随着高等教育规模的扩张和体制改革的深化，高等教育利益相关者增多。不同群体对高考招生制度改革表达了各自的强烈诉求，提出的观点各异、建议多样，体现了不同的、甚至是相悖的价值取向，公平与效率、近期与长远的矛盾始终交织在一起。有的希望通过改革增强人才选拔的有效性，有的希望通过改革促进入学机会公平，有的希望通过改革减轻学生课业负担，还有的希望通过改革让孩子进入好的大学。这就使高考招生制度改革举措的出台过程往往呈现为不同利益群体的利益"博弈"过程，决策者和实施者不得不有所取舍，求得妥协和平衡。例如，实施"异地高考"政策、取消体育艺术特长加分政策等，尽管在改革理念上比较清晰，但在政策制订过程中和政策实施后仍招致多方不满和批评。显然，这种多元化的诉求，_方面增强了改革的驱动力，使得高考招生制度改革势在必行；另一方面，由于目标诉求差异很大，价值取向各不相同，难以形成改革的共识和合力，从而也加大了改革推进的难度。

　　第二，高考招生制度被赋予了更多的社会功能。高考招生制度的教育功能是为高等学校提供甄别和选拔人才的依据，同时为其提供合适的生源，但实际上还承载着更多的社会功能。例如，许多考生旨在通过这一渠道改变个人和家庭的命运。特别是对广大农村考生来说，高考是跨越城乡二元结构的主要通道，高考招生制度已经成为社会流动的阶梯，关系着社会的稳定和公正。又如"异地高考"问题的解决不仅涉及教育自身的政策调整，还涉及_线城市户籍制度和社会管理等教育外部制度的配套改革。可见，高考招生制度改革要应对多元化的目标诉求，并受政治、经济、文化等诸多因素的制约，必须加强系统研究、顶层设计和综合改革，以平稳涉过这_教育改革的"深水区"。

　　第三，高考招生制度改革举措的推出往往遭到社会公信力的质疑。在当前社会诚信体系建设还不完善以及高考招生中种种违背教育公平现象时有发生的背景下，包括高考招生制度改革在内的教育改革举措的推出，尽管设计初衷是好的，但在实施过程中往往会遭到社会公信力的质疑，而批评和问责的重点又往往指向教育系统内部和高等学校。例如，将高中学生综合素质评价档案作为高校录取的重要参考，重点大学安排专门计划定向招收农村学生等，在这些政策的制订过程中，对如何避免"暗箱操作"、身份造假等教育腐败现象，保证政策实施的公正性和透明性，均出现种种担忧和质疑。可见，加大高考招生工作的监管，规范考试招生秩序，加强信息公开，打击舞弊行为，维护高考招生的安全性和制度公信力，已经成为平稳推进高考招生制度改革的先决条件。

　　二、高考招生制度走向何方，如何改革？

　　综上所述，为了顺应经济社会和教育发展的新形势，我国高考招生制度改革势在必行。高考招生制度改革的目标，应该有利于合理配置高等教育资源，促进入学机会公平和社会公正；有利于高校优化人才标准和评价方式，科学甄别选拔合适人才；有利于引导基础教育深化改革，促进学生全面发展。高考招生制度改革的任务十分艰巨，必经在坚持高考招生制度核心价值取向和基本框架的基础上，围绕改革目标，针对现实问题进行统筹设计。