高考招生制度改革与高中学校人才培养（上篇）

　　【论文摘要】高考招生制度改革是一项社会关注度高、政策性强、涉及面广的系统改革。但现行的高考制度不能完全适应经济社会和教育发展的现实需求，其公平性也遭遇严峻挑战，因此需要对招生计划分配方式、入学考试制度和招生录取机制进行改革。高考改革的基本路径和政策是更新教育观念，深化课程改革，改革评价制度，加强师资队伍建设，探索体制机制创新，因地制宜地多样化发展。

　　【论文关键词】高考招生；考试制度；录取机制；高中教育

　　2010年7月，中共中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，将考试招生制度改革作为教育体制改革的重要任务进行了部署。之后，教育部就考试招生制度改革问题组织专家针对十余个专题进行调研论证。2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将考试招生制度改革作为深化教育领域综合改革的战略任务，明确了顶层设计思路。之后，教育部加快了考试招生制度改革的推进步伐。2014年9月，国务院印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，明确了考试招生制度改革的总体要求、主要任务和措施，高考招生制度改革由此揭开了序幕。与此同时，上海和浙江高考招生制度综合改革方案正式出台，试点工作率先启动。

　　2014年12月，教育部等有关部委发布《关于普通高中学业水平考试的实施意见》《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》《关于进_步完善和规范高校自主招生试点工作的意见》《关于进_步减少和规范高考加分项目和分值的意见》等配套政策文件[1]，进一步明确改革的内容、目标、措施和时间表。与此同时，教育部哲学社会科学重大课题攻关项目"高考改革试点方案跟踪与评估研究"在北京师范大学正式立项开题。2015年3月，中央全面深化改革领导小组办公室、国家教育咨询委员会和国家考试指导委员会先后组织有关领导和专家分赴上海、浙江等地，就国

　　钟秉林/北京师范大学教育学部教授，中国教育学会会长务院文件贯彻落实情况及上海、浙江高考综合改革试点进展情况开展督察和专题调研。2015年6月底，上海、浙江之外其余各省份的考试招生制度改革方案陆续报教育部备案。这些紧锣密鼓的高考招生制度改革步伐和一系列改革举措及措施的出台，在社会上引起广泛反响，也受到高等学校和中小学校，尤其是高中学校的高度关注。

　　一、高考招生制度为何要改，难度何在？

　　我国高考招生制度的建立、恢复和完善，不仅为众多学子提供了继续深造的机会，同时也拓展了社会流动的通道，对我国的教育乃至整个经济、社会和生活都产生了深远影响。客观而言，普通高等学校入学考试仍是迄今为止社会公信力最高的国家考试。但近年来高考招生制度也广遭社会诟病，要求改革的呼声曰趋强烈。事实表明，经济社会发展和教育改革实践以及促进高等教育公平的时代呼唤，已经成为高考招生制度改革的重要动因；而不同教育利益相关者多元化的利益诉求，以及高考招生制度承载的社会功能和面临的社会公信力的质疑，则使得高考招生制度改革的推进更为艰难。

　　(一）不能完全适应经济社会和教育发展的现实需求

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