论学校发展规划的局限性（上篇）(3)

　　正是由于逻辑理性与实践理性存在比较大的距离，规划至今尚未达到完全理性的水平，库姆斯在《什么是教育规划》结尾时说：“虽然教育规划可以有益地采用科学方法和科学思维模式，但它就像教育本身，与其说是一门科学，倒不如说是一门艺术。”[5]

　　就现有研究文献分析，传统规划主要依据的是完全理性理论，而现代规划主要依据的是有限理性理论。但在规划领域，学者们对此还存在争议，对完全理性和有限理性各自的优缺点，以及如何依据完全理性和有限理性有效地开展学校发展规划的研究还很不充分。以上种种分析均表明，学校发展规划的理论基础相对薄弱，规划本身还没有达到完全科学的水平。

　　三、文本制定过程中存在的不足

　　教育学者楚江亭在《学校发展规划:内涵、特征及模式转变》一文中指出，我国目前中小学发展规划文本存在较多问题：“第一,大多数学校的发展规划实际上是一种对学校发展的一般性描述,其本身并没有基本理念、理论基础、分析方式和结构框架。第二，很多学校的发展规划没有清楚地展现或分析当前学校的基本情况及其所在社区的政治、经济、社会、文化背景等状况。第三,学校的发展规划定位存在误区,包括定位偏狭,呈现领导或专家意志；定位过高,用意志代替科学；定位没有特色,类同化、无个性；定位忽视根基,不从实际出发、空洞泛泛,等等。第四,学校的发展规划制定程序不合理,参与者有限,仅局限于有关领导和专家,没有教职员工、家长、社区、学生等代表的参与,忽视弱势群体的声音。第五,众多学校的发展规划还缺乏有关评价或检验方面的内容,缺少具体衡量学校发展规划实施程度的有关指标。

　　第六,刚性过强、弹性不足,同时还缺乏与国家、地方政治、经济乃至有关政策的相关性,缺乏应对社会或社区教育环境改变的敏感性。第七,不少学校的发展规划没有具体的实施策略或方法,也缺乏完成某项工作所需要的人力或社会资源以及保障制度,等等。”[6]由此可见,目前我国学校发展规划文本制定过程中存在许多局限性，根据我们对这方面工作的梳理分析，主要体现为以下三个方面：

　　1.没有发挥学校共同体成员的集体作用

　　顾名思义，学校发展规划是学校共同体的规划，它有赖于学校共同体成员的协调努力和共同参与。但事实上，我们对学校发展规划主体的认识是相当有限的。学校发展规划制定过程中,参与者有限,没有充分地发挥学习共同体的作用。规划仅局限于有关领导和专家参与,体现了这些强势群体的意见；没有很好地吸收教职员工、家长、社区、学生等代表的参与,忽视了这些作为学校重要主体的弱势群体的声音，没有经过自上而下和自下而上过程的统一。学校发展定位存在误区,包括定位偏高或过于理想化,主要体现领导意图或专家意图，注重迎合上级意图或好高骛远，没有考虑根据学校具体情况制定合适的定位目标等。总之，没有发挥学校共同体成员的集体作用。

　　2.规划制定的抽象空洞和繁琐化现象

　　在规划制定过程中，把重心放在理念设计和玩花架上。引进了许多时髦口号和教育术语，但对它们未进行认真细致的分析。理念设计不从实际出发，抽象空泛。对理念设计的重视程度要高于具体的改革举措，而没有注意到理念设计其实也是为了推进学校的改革举措。甚至于某一个部门或条块的理念设计与其他条块之间的理念设计存在矛盾和冲突。办学思想作为学校规划的核心与灵魂，在学校发展过程中起着渗透性的指导价值，但现实的状况是，许多学校的规划文本，办学思想与各个部分之间的逻辑关系没有理顺，碎片化现象比较普遍，让人看后不知所云。规划改革举措的制定不简洁，不直接明了，经常绕弯弯，相互交叉、重复，繁琐现象比较严重。

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