3.规划文本制定的规范性不够

　　很多学校的发展规划，没有整体考虑规划过程

　　中的校情分析、文本制定、规划实施和监测评估四个阶段，而只是侧重于其中的文本制定阶段，这表明规划过程缺乏规范性。规范性不够还表现在，规划者没有很好地学习、理解、掌握规划的技巧、工具和方法。

　　其实，规划过程中的四个阶段，任何一个阶段都有它的技巧、工具和方法，这方面国外同行已经有大量的研究成果。而在我国，中小学发展规划的研究刚处于起步阶段，我们还没有很好地消化和吸收国外同行的研究成果。比如，在校情分析阶段，对SWOT方法的研究就不够深入，导致许多学校没有清楚地展现或分析当前学校的基本情况及其所在社区的政治、经济、社会、文化背景等状况，这样整个学校发展规划的基础就不太牢靠。

　　四、规划设计与规划实施之间的落差

　　学校发展规划的局限性，还体现为规划设计与学校实际发展之间的落差，即规划设计很美妙，实施过程中却存在一些问题，最终效果差强人意。

　　1.对规划文本与学校实际发展之间关系的研究不够深入

　　规划设计与学校实际发展之间的落差，首先体现在对规划文本与学校实际发展之间关系的研究不够深入。现在，学校发展规划成为教育界的热点，但是我们也注意到，目前对学校发展规划和学校发展之间关系的研究还不够深入。有些人甚至认为，学校只要有一份出色的规划文本，学校发展就指日可待，导致出现“为规划而规划”的现象。其实，有经验的教育工作者都知道，学校发展规划与学校发展之间并不存在必然的关系。国外有一个教育学者，对澳大利亚自1985-1993年的42份学校发展规划进行研究分析，发现所有研究都注意到规划制定的过程，而没有注意到规划实施所产生的结果。因此，研究者产生一种怀疑，认为人们可能存有一种想当然的假设：学校只要制定学校发展规划就会自然而然地促进学校效能的提高。显然，这是相当荒谬的假设。[7]

　　认真地制定学校发展规划是必要的，除此之外还要深入思考下述问题：有效的学校教育与学校发展规划有什么关系？学校发展规划对教师专业发展和学生学业成绩提高的真实影响如何？[8]我们认为，规划与学校发展之间的关系应当引起我国教育管理领域理论工作者和中小学校长的高度重视。一般地讲，只有通过实施规划才能理清规划与学校发展之间的关系，立足于校情分析而制定的学校发展规划文本，它实施到什么程度，其效果就体现到什么程度，关键在于校长是把规划当作一个静态的“文本”还是把它当作一个动态的实施过程。

　　2.对“规划赶不上变化”缺乏有效的回应

　　规划设计与实际发展之间的落差，还体现在我们经常讲的“规划赶不上变化”的现象。“规划赶不上变化”的现象，突出表现在以下三个方面：（1）突发事件的偶然性。学校按部就班制定了规划文本，但是常常会出现突发事件。比如学校出现非人力可以控制的事情，诸如自然灾害以及其他一些偶然性很大的突发事情，例如食物中毒、自杀、交通事故等，都会对学校的发展产生很大的影响。（2）校长对规划的预想与教职员工的意见存在较大的“落差”。由于人们价值观念的变化，学校发展规划的理论和方法也会在实践中发生变化。比如，过去注重的是“自上而下”的规划方法，但是受民主观念的影响，现在人们更多采纳的是“自下而上”的规划方法。这不但会影响规划的方法，还会影响规划的目标与内容，导致校长对规划的预想与教职员工的意见存在较大的“落差”。（3）规划与行政环境的变化。尽管在现在的学校发展规划过程中，理性能够发挥很大的作用，但是我们必须注意到与理性相应的另外一个决策参考因素，这就是政府的意愿，或者说决策部门的意见。在学校发展规划的制定和实施过程中，相比理性而言，决策部门的意见往往占据更为重要的地位。

　　许多中小学校长经常搬出“规划赶不上变化”的这个理由来戏谑制定与实施学校发展规划的必要性，他们主要想表达的意见，就是指政府决策或政府意愿对学校发展所带来的重大影响乃至于控制。事实上也存在许多这方面的例证。比如，许多校长内心都认可学校规划的重要性，但对于自己能否在规划周期继续留任校长却没有多少把握，这肯定会影响校长制定与实施规划的热情。又比如，最近30年，我国基础教育领域发生了天翻地覆的变化，无论是教育思想观念还是教育行为，相比较过去都有很大不同。学校教育领域中任何一个方面的变化都是深刻的，无论是教学、课程，还是德育和教师培训，抑或是学校管理和学校文化建设，相比较过去，都发生了很大的变化。这些变化涉及的深度和广度，是过去任何一个阶段无法想象的。中小学校长殚精竭虑设计和规划了学校的发展蓝图，但是他们面临的却是瞬息万变的教育现状，客观地讲，这些都会对学校发展规划带来相当大的挑战。