论学校发展规划的局限性（上篇）

　　【论文摘要】学校发展规划对推动我国中小学管理改革起到了十分重要的作用与影响。由于学校发展规划属于一种管理手段与管理方法，如果对其认识不到位，在制定与实施过程中就会产生偏差。本文主要探讨学校发展规划制定与实施过程中的局限性，主要体现为：对学校发展规划内涵认识不到位，规划理论基础相对薄弱，规划文本制定过程中存在不足之处，规划设计与规划实施之间存在落差，“经验至上”的规划方式。分析学校发展规划制定与实施过程中的局限性，有助于我们更好地认识和发挥学校发展规划的价值。

　　【论文关键词】学校发展规划；规划内涵；规划文本；规划实施；局限性学校发展规划对推动我国中小学管理改革、促进中小学办学质量的提升起到了十分重要的作用与价值。在我国基础教育领域，制定与实施学校发展规划已经成为许多地方中小学的一项常规性工作，成为中小学开展日常管理工作和教育改革活动的一项重要抓手。许多地方的教育行政部门还把学校发展规划与示范校和特色校评审、教育督导结合在一起，更进一步扩大了它的影响。

　　由于学校发展规划属于一种管理手段与管理方法，如果对其认识不到位，在制定与实施过程中就会产生偏差。联合国教科文组织国际教育规划研究所首任所长菲利普·H·库姆斯教授在其名著《什么是教育规划》中曾经讲过一段饶有兴味的话：“无论教育规划是什么，它肯定不是治疗教育系统疾病的灵丹妙药，反过来，也不是只会酝酿灾难的魔鬼祸水。”[1]

　　英国教育管理专家大卫·霍普金斯等人在研究中发现，学校发展规划刚出现时，就已经招致许多学者的批评：“有人担心学校发展规划有明显的官僚和指令性的特征”，“它有扭曲教育变革本质和‘超理性’的趋势”，“它不适合于一些学校环境，它要求的是某种类型的强制性变化”。[2]这些情况表明，学校发展规划存在自身的局限性，进一步分析它的局限性，有助于我们更好地认识和发挥学校发展规划的价值。

　　一、内涵认识不到位

　　学校发展规划之所以在制定与实施过程中存在

　　局限性，很大程度上与人们对学校发展规划内涵认识的不到位有关。尽管学校发展规划被引入中国已经有30多年的历史，但是迄今为止，许多中小学校长仍然把学校发展规划理解为一种静态的计划文本，这是一种非常表浅的认识。“规划”对应于英文的“Planning”，“计划”对应于英文的“Plan”。规划与计划有类似之处，但是也有不同。计划是静态意义上的蓝图文本、报告和材料，而规划是由专业人员完成的具有动态性的专业技术方案。计划强调的是文本的形成，而规划强调的是行动的过程，规划是为了实现目标和结果的行动过程。

　　学校发展规划从本质上说是一个学校发展的动态过程，这种过程融计划文本制定于学校发展过程之中，其实是一种循环的发展过程，包括诊断、设计、实施、评价等四个环节。其中诊断指的是校情分析，设计指的是制定文本，实施指的是规划实施，评价指的是对规划实施效果的监测评估。四个环节之间有着紧密的联系，它们之间相辅相成，形成学校发展的循环过程。四个环节的任务都落实了，意味着一轮规划的完成，然后马上进入下一轮规划。把学校发展规划仅仅理解为计划文本的制定，实际上是窄化了学校发展规划的内涵。我们不仅仅要把学校发展规划作为计划文本，还要把它作为一种学校发展的行动过程。

　　把学校发展规划等同于“文本”，这样的规划就极为可能演变为“纸上规划”，它会导致两种不良的后果：一是光追求文本的漂亮，容易出现不切实际、好高骛远的现象。突出体现在规划目标的确定上，不考虑学校的实际情况，出现过分拔高的现象。二是不注重规划的实施。制定学校发展规划，目的是为了推进学校各项改革举措；形成文本规划，目的是为了实施规划。规划要付诸实施才有效果，一份好的学校发展规划其实是“干出来”的。有许多学校把规划当作应付上级政府要求而制定的“文本”，仅仅是制定“文本”，不注重实施环节。有些学校把学校发展规划当作“抽屉文件”、“墙壁文件”，文本形成了，除了唱高调之外，即把它放入抽屉，不去考虑下一步的实施、调整和自我评价工作。这种现象是学校发展规划项目的“大忌”，因为这样的文本仅仅是纸面“文件”，仅仅停留在理念层次上，无法真正地得以实施，这样的文本有还不如没有。

　　二、理论基础相对薄弱

　　学校发展规划在理论基础上也存在相对薄弱性，主要表现在两个方面：一是规划内容的不确定性；二是学校发展规划理论本身还没有达到完全科学的水平。

　　1.规划内容的不确定性

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