北京市雾霾污染防治立法研究

　　摘要北京市雾霾污染问题是近年来社会所关注的热点问题之一。自2014年3月《北京市大气污染防治条例》颁布以来，北京市雾霾污染问题进一步引起了社会的高度关注。雾霾污染防治立法有利于北京市雾霾污染治理举措的系统化、具体化，对北京市雾霾治理发挥着重要的作用。立法过程中，我们在借鉴国内外的先进经验的同时，也可以以《北京市大气污染防治条例》为依托，以《北京市大气污染防治条例》的实施和修改为中心，对北京市雾霾污染防治立法进行完善。

　　关键词大气污染雾霾防治公众参与生态城市建设区域联防联控

　　前段时间盛传复旦教授的一项研究表明“雾霾可使鲜肺6天变黑肺”，这则消息像重磅炸弹即刻引起了公众的恐慌，虽然之后消息被证明是夸大其词，却仍能反映出公众对环境治理的关注程度。

　　早在2006年，曾经被称为“看不见的城市”的兰州就开展了以绿化、集中供热、煤气化、型煤、阳光等五大工程为核心的“蓝天计划”，同时在青海柴达木盆地天然气输兰工程的支持下，兰州逐渐改变了以煤为主的能源结构，空气质量显著改善。陕西省也在2014年世界环境日之际，开展了“美丽陕西，环保先行”的主题活动，举行了“治污降霾，志愿者在行动”、企业与公众绿色行动计划、陕西省环保公益广告大赛、大学生环保创意大赛、保护秦岭志愿行动计划等系列活动，进一步使环保理念深入人心。北京市作为中国的政治、文化中心在大气防治方面也应尽早采取措施。

　　2014年，随着《北京市大气污染防治条例》的出台，如何治理雾霾污染问题的研究再度成为公众热议的话题。虽然北京市的大气污染治理方面还存在诸多问题，但是确已取得了很大成果。随着环境立法的不断完善和公众参与环保积极性的不断提高，北京市雾霾污染问题的解决指日可待。我们需要做的是继续借鉴国内外治理雾霾污染的宝贵经验，结合北京市的实际，因地制宜，制定出更为完善的治理措施。

　　一、北京市及其周边地区雾霾污染现状

　　据有关数据统计，2013年，北京市全年优良天数加起来共有176天，空气质量重度污染天以上的天累计有58天，占到全年天数的15.9%，平均每6天到7天就有一次重度污染。据测算，影响本市PM2.5的各种因素中，能源使用因素占近四成，其中，来自机动车的燃油排放占22.2%，来自燃煤使用的排放约占16.7%。据中科院大气物理研究所“大气灰霾追因与控制”专项组报告统计，京津冀地区PM2.5主要来源与燃煤产生的污染，约占总量的34%，第二、第三分别为机动车产生的污染和工业污染，分别占总量的16%和15%。

　　据主要污染物的类型可以确定北京市的主要污染源共有四类：一、机动车污染，主要是使用非清洁油品的机动车辆;二、燃煤污染，以火电、钢铁、水泥行业为主的煤炭消费仍然是北京能源消费的主流;三、工业污染，奥运会期间，北京曾对首钢等大型企业进行了搬迁，有效降低了市区大气污染物的排放，然而，在奥运会后，重点工业污染源依旧对北京市环境产生较大影响;四、扬尘污染，北京市为加快基础设施建设造成大量扬尘污染。

　　二、北京市大气污染防治条例中可供借鉴的雾霾防治立法规定

　　北京雾霾污染防治为北京市大气污染防治中的重要环节，雾霾污染防治应当进一步系统化、理论化，这就需要用立法对其加以规制。而《北京市大气污染防治条例》就为北京市雾霾污染防治提供了一个很好的参考模本。

　　《北京市大气污染防治条例》中规定了坚持环境优先，加大惩处力度，使违法成本高于违法获利的制度，该条款有利于改善违法成本低，守法成本高的局面，促进公民守法良好风气的形成。

　　同时，条例规定防治大气污染需建立公共治理机制，由市人民政府对本市的大气污染防治工作负总责，区、县人民政府在各自辖区范围内承担相应责任。排污单位落实治污主体责任，公众参与环境保护，社会加强监督，形成各负责人共同治理的局面;条例规定应当通过相应措施规制环保监督管理活动、规范政府经济发展活动、强化政府内部法律责任。通过设置信息公开和公众参与的行政正当程序，对政府部门的环保监管行为加以监督和约束，同时继续强调和坚持企业问责的同时大力加强政府问责，使政府权力的行使也在监督下得以进行。

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