促进科技和金融结合试点的实践浅析及启示

　　【论文摘要】促进科技和金融结合试点在中国深化科技体制、金融体制改革进程中扮演着重要的角色。本文试图按照政策试点的内在逻辑，对促进科技和金融结合试点进展进行系统和深入的解析，提出当前迫切解决的问题是完善政府创业投资引导基金的激励相容机制，大力发展基于区域的借款人中介机构，建立区域科技型中小企业信息数据库并利用大数据分析提高政府服务能力。

　　【论文关键词】科技和金融结合;试点;建议

　　1引言

　　本文试图从促进科技和金融结合试点工作本身的逻辑出发，结合科技金融自身的规律，对促进科技和金融结合试点进展进行系统和深入的解析，涉及的议题包括政府开展试点的初衷，试点的启动机制，动力机制，试点所发挥的效应及存在的问题，期待通过充分理解试点过程的前因后果、内在规律等关键论题，为下一步试点的推广提供建议。

　　2促进科技和金融结合试点的运行机制

　　2.1试点启动机制:强推动+强竞争

　　在促进科技和金融结合试点启动过程中，由于在试点过程中的目标定位不同，存在着中央政府与地方政府、地方政府彼此之间的大量互动行为。试点启动过程中表现出的“强推动+强竞争”的触发机制。首先，中央政府启动试点的初衷在于从顶层设计层面改善科技型中小企业融资条件，加快科技成果向现实生产力转化和加快培育战略性新兴产业。对试点地区的总体目标、试点内容和组织实施都提出了详细和明确的要求。

　　其次，地方政府开展促进科技和金融试点工作的初衷在于:①有利于地方政府调动和集聚更多的金融资源，支持企业科技创新，促进地方经济发展;②有利于完善区域创新体系建设，促进科技体制改革，实现创新驱动发展战略;③有利于释放地方政府在财政投入方式和金融创新方面的改革创新活力，发挥市场在资源配置方面的决定作用。在试点启动过程中，各地方为成为试验点的资格、试点结果的评估等展开“竞争”。第一批试点的启动在27家申报地区中，最终遴选了16个地区作为首批试点地区。试点工作的“竞争”性启动机制激发了试点地区积极推进科技金融工作。

　　2.2试点地区的选择:融合地域的代表性和试点可行性

　　促进科技和金融结合试点不仅是为解决单个地方自身的创新驱动发展问题，而是要为全国性的政策变迁和制度创新积累经验［1］，试点地区的确定一方面考察了申报地区科技资源状况，包括全社会Ｒ＆D经费支出，地方财政科技投入，技术市场成交额以及企业创新能力等指标，另一方面考察了申报地区金融资源，包括资金储备、金融机构数量、创业风险投资的活跃程度，中小企业上市数量、小企业获得信贷的难易程度以及保险发育程度等指标［2］。已确定的16家试点地区的选择融合了地域代表性和试点实施的可行性，在此基础上，还考虑了所选择的试点地区已经开展了促进科技和金融结合的大量实践，这些已有实践具有较大的典型性，既能能反映本地区的特点和现实需要，同时对推动全国或一定区域的制度创新又具有示范效应。

　　2.3试点的动力机制:转变政府职能

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