完善我国农村社会保障体系的对策建议(2)

　　四、探索农村社保基金保值增值的有效途径
　　农村社会保障资金的规模大，涉及一定的储存期限，在我国动态经济、金融环境以及潜在通货膨胀的压力下，必须采取新的有效途径，实现农村社保基金的保值增值。根据国际通行做法，社保基金的运营途径主要是投资和银行储蓄两种。银行储蓄本身是一种消极、保守的手段，其收益性和有效性并不高；而投资则是一种较为主动的手段，如果运用得当，则可以促进社保资金增值的良性循环。但是，对于投资的具体方式，则需要合理选择。近年来，有学者提出了放宽农村社保基金投资范围，实现投资手段多元化，将其用于购买股票或基金的办法[7]。作者认为，在我国资本市场尚不健全的情况下，这一做法无疑具有较大的风险性。同时，从国际惯例来看，即使是发达国家，农村社会保障基金一般也是禁止或严格限制进入股票市场的，对一般补充性保险也有严格的比例限额。因此，当前较为可行的选择是投资长期国债项目。建议国家推出社保基金长期国债投资项目，发行30年以上社保基金长期社会保障定项国债。国债利率实行指数化浮动，盯住经济增长率、银行利率、通货膨胀率等多种综合指数，实施动态调控[3]。这样，一方面可以提升社保基金的保值增值能力，另一方面国家可主导重点项目和基础设施的投资，增强国家对国民经济的宏观调控能力。
　　五、完善农村社会保障监管体制
　　健全、规范的监管体制能够提高农村社会保障制度的运行效率，增强社会公众对社保制度的信任度，是农村社会保障健康和持续发展的重要保证。一是设立专门的农村社会保障监管委员会。针对我国农村社会保障监管不完善的局面，首先应整合监管机构，设立农村社保监管委员会，重点监控农村社会保障基金的收入、发放和运营情况，实现资金收支和运营的规范化和制度化。在此过程中，由于农村医疗保险的特殊性和专业性，应做好与卫生部门之间的协调配合工作。二是扩大监督群体，重视农民对社保制度的监督作用。在加大政府监管力度的基础上，不断发挥民主监督和舆论监督的作用，扩大监督群体，逐步吸收一定数量的农民代表参与社保制度的监管，探索农民参与民主监管的长效机制，使最广大的直接受益群体发挥主体作用。目前，一些地方通过农民自发组织的新型农村合作医疗协会来进行相关宣传、筹资工作，并实施监督，取得了良好的效果，值得总结并加以推广[1]。三是改善监管条件，创新监管手段，提升监管能力和效率。不断引入高素质的专业人才，增加监管工作经费，改善监管的资金保障和人才条件；创新监管手段，充分利用现代技术手段实施监管，建立监督举报的信息反馈系统，提高监管效率。
　　参考文献：
　　[1]王延中，魏霞，等.中国农村社会保障的现状与未来发展[J].社会保障研究，2009，（1）.
　　[2]韩央迪.农村社会保障制度的调查研究--基于北京市三个涉农区县的抽样调查[J].北京社会科学，2009，（6）.
　　[3]林义，林熙.国外农村社会保障制度改革的新探索及其启示[J].国家行政学院学报，2010，（4）.
　　[4]王军.中国农村社会保障制度建设：成就与展望[J].财政研究，2010，（8）.
　　[5]单大圣.加快农村社会保障体系的改革建议[J].宏观经济管理，2009，（7）.
　　[6]李先德，王士海.城乡统筹下农村社会保障的资金需求分析[J].农业经济问题，2010，（10）.
　　[7]叶莉，魏远竹.中国农村社会保障资金的筹集和管理研究[J].福建农林大学学报：哲社版，2006，（3）.

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