从国库监管现状看央行监管权边界问题

　　摘要：央行在整个国民经济体系中的地位毋庸置疑，央行对金融业的监管实质上是一种资源性与行政性兼顾的策略。但同时，央行应在多大程度上行使金融监管职能，长期以来都颇有争议。从国际情形来看，央行监管权问题在各国金融监管实践中也不尽相同，再加上，我国一直以来的社会形态、经济发展形态与西方发达国家等有所不同，所以，难以寻求有益的借鉴，只能不断研究与摸索。本文就从国库监管现状来看央行监管权限的边界问题，并结合当前国库监管工作的落实状况，对央行监管职能的发挥提出几点建议。

　　关键词：国库监管；央行监管权；监管效能

　　关于我国央行的监管职能问题，很多业界人士与社会公众都各自保留看法，因为各界对央行所行使的金融监管职能程度的意见不统一，无可厚非，这与我国的各项体制变动不无关联。从我国人民银行国库部门的监管现状来看，国家法律体系中对央行经理国库的相关规章制度并不明晰，同时国库部门在行使监管职能权利的过程中，对很多份内工作的执行力度不够强，因此，央行监管权边界权问题成为了业界及公众所关注的焦点问题。

　　一、我国金融监管综述

　　长期以来，我国行使金融监管权利的主体在央行。央行对于整个金融市场的有序运行不仅起到了资源配置的作用，而且，央行的行政性还起到了调节金融市场的功能，维系我国金融市场平稳发展。尤其是在过去的几十年间，我国央行的发挥其各项职能作用，起到了令我国从传统经济形态转化为现代的市场经济形态平稳过渡的作用。同时，业界及社会公众对我国“银监会”的职能作用与央行金融监管作用之间界限的研究内容有很多。作为一种金融体系行政性日常运行监管机构，“银监会”的职能作用不容忽视。从某种程度上来看，它不仅承担维护我国金融秩序的责任，而且肩负着金融监管的部分使命。由此可见，人们对于央行监管权限问题存在一定的质疑，但真相要从中事实中获取，我国央行的监管权边界的问题还要从国库监管现状中来具体明察。

　　二、我国国库监管现状分析

　　从总体来看，尽管我国人民银行国库部门有着诸多的职能，且对我国整体金融业的有序运行也起到了极为重要的作用，但从国库部门对金融市场的监管现状来看，该部门的监管权限值得商榷。人们对我国人民银行国库部门监管权限讨论的重点在于，

　　（一）我国人民银行国库监管现状

　　1.法律制度对国库监管权的界定不明晰

　　从以往有关我国人民银行国库监管权的研究资料中了解到，长久以来并未有明确的法律法规制度对其监管权下准确的定义，目前只有《国家金库条例》和《实施细则》提及国库监督职能。同时，社会各界对谁来监管国库业务这一问题产生了较大的争论。

　　2.国库监管部门的各项工作细节不够完善

　　国库业务涉及到财政、税务、海关、商业银行等多个部门，国库监管的范围也由此延伸。国库部门不可能熟读这些部门的各项政策、法规，对有些边界性问题难以拿出确切的文件依据。其次，制度中只规定了国库有监管权，但并未进行细化也没有界定相应的监管范围，对实际监管工作提供的参照依据不大国库监督人员在行驶监督权时大多依靠自己的经验，主观性较大且难以提出有力的证据。

　　（二）我国国库发挥其监管职能作用的体现——单一账户体系的运行

　　目前，我国的国库监管职能作用主要是监管其单一账户体系的运行来实现的。所谓国库单一账户体系，指的是实行财政国库集中支付以后，用于所有财政性资金收支核算管理的账户体系。该账户体系主要由国库单一账户、财政零余额账户、单位零余额账户、预算外资金财政专户、特设专户主要银行构成。体系中每个账户的功能都不尽相同，在几个环节的作用下提升我国国库的整体监管职能。其框架结构如图1所示：

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