“三公”经费控制研究(3)

　　（五）明确监督职责，完善监督机制

　　要按照有人监管、有效监管和合理监管的原则，明确各监管主体的责任，强化责任落实，完善“三公”经费监督机制。一是树立人大权威，强化人大监督。要完善相关法律法规，为人大充分行使“三公”经费预算审批和监督权力提供法律保障；要明确违反预算所应该负的责任，提高人大监督的权威性。人大要组织专门的检查、视察，要认真听取人民意见，综合利用各种措施对政府及国企的“三公”经费实施监督。二是加强专业指导，强化业务监督。财政部门要牢牢把握政府预算这一源头管控环节，强化预算管理，严控制行政经费和“三公”经费，并组织好“三公”经费公开工作；国资委、银监局等职能部门，也应根据自身职责，加强对国有企业、国有金融机构的指导、监督。三是做好审计监督，强化问题揭示。作为专门的经济监督机关，各级审计部门要从预算编制、预算执行、预算调整和追加、绩效评价等环节，全面介入“三公”经费审计，并注重揭示深层次、系统性、趋势性的问题，帮助政府、各预算单位及国有企业改善“三公”经费管理。四是抓好“三公”公开，接受社会监督。“三公”经费公开的数据、资料应当尽量细化，回应群众疑问要主动、细致。

　　（六）改善绩效管理，构建科学的评价体系

　　对公共资金实施绩效管理，是公共资金管理的发展趋势。一是完善指标体系，建立绩效评价模型。公共支出绩效管理要将重心放在资金使用效益问题上，注重资金的效率性、经济性和有效性，建立一套评价“三公”经费绩效的定量、定性指标，构建评价模型；依据指标、模型，进行可以历史比对、横向比较的绩效管理、评价。二是转变评价方式，引入专业评价力量。“三公”经费绩效管理中，要引进专业公司、专家或社会代表等第三方评估力量，进行独立、专业、权威的评估，弥补传统的政府自我评估的缺陷，解决政府自身评估专业力量不足的问题。

　　（七）从严问责追责，推进制度建设

　　“三公”经费涉及广大人民群众的利益，必须要从严管理、从严问责、从严追责；通过问责，为完善管控制度赢得时间、提供动力。一是充分利用监督评价结果，严肃责任追究。根据预算执行情况、监督检查结论和绩效评价效果，对“三公”经费管理、使用过程中由于故意或过失、不履行或未正确履行职责，造成“三公”经费严重失控的责任人，要依法依纪严肃追责问责。二是健全各项制度，建立长效管控机制。要将现行的、分散在各类法规、文件中“三公”管理规定，进行系统整理，理顺关系，解决冲突，弥补漏洞，细化条款，修订不适宜的内容，出台统一的“三公”经费控制规范性文件；不断总结这些规范性文件执行中遇到的新问题、新情况，不断完善，并适时推进预算法、企业国有资产法等相关法律的修订，从国家法律层面上建立“三公”经费控制长效机制。

　　参考文献：

　　[1]徐群其.加强“三公经费”支出管理的研究[J].财经界，2013（30）：8，14.

　　[2]耿成兴.“三公”经费的控制与监管问题研究[J].会计师，2013（13）：3-5.

　　[3]梁玉红.“三公经费”绩效管理的问题与对策[J].党政干部论坛，2012（4）：30-32.

　　[4]田冠军.“三公”经费的控制与审计探讨[J].审计研究，2013（4）：74-78，84.

　　[5]张福新.公共预算视角下“三公经费”监督管理问题研究[J].行政与法，2013（7）：40-44.

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