“三公”经费控制研究(2)

　　（二）“三公”经费预算执行不严肃

　　有些单位不顾及预算的严肃性，超预算、超标准、超范围列支“三公”经费，或随意调整、追加预算。例如，2013年国资委及其57个所属单位无预算、超预算列支公务用车费用619.34万元，中船集团本部2012年公车费用超过规定限额88.50万元；山东省17个部门单位公务接待费超出预算102%，31个部门单位公务用车运行维护费超出预算36%，13个部门单位因公出国（境）费超出预算99%。

　　（三）“三公”经费支出不规范

　　有的单位“三公”支出手续不全，如，中船集团本部及上海船厂2012年至2013年间共支出714.93万元，用于购买礼品、购物卡等，没有出入库登记和相关审批、领用手续。还有一些单位隐匿、转移“三公”经费支出，例如，2013年山东省有15个部门、单位将因公出国出境费173.82万元在培训费、差旅费或协会中列支，省工商局将公车运行维护费28万元在工资福利费和其他科目中列支，省煤田地质局将本局公务接待费76.66万元在其投资的酒店中列支。

　　（四）“三公”支出结果不透明

　　一是目前还没有实现政府“三公”经费的全部公开。按照国务院确定的政府信息公开“时间表”，2015年以前实现全国市县级政府“三公”经费全面公开。二是公开不细。2014年的中央机关“三公”经费公开数据虽然较以前年度细化了不少，但社会舆论的公开的“粗线条”仍有许多诟病。三是国企负责人公开职务消费情况不容乐观。不仅鲜有企业向社会公开，对内部职工的公开也做得不够，《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》落实不到位。

　　（五）腐败浪费现象时有发生

　　有的铺张浪费，花销随意；有的假借“公务接待”之名，搞请客送礼；有的借因公出国出境之机搞公款旅游，甚至巧立名目、弄虚作假搞公款旅游；有的超范围超标准配备公车，或者公车私用；更有甚者，权力寻租，借机谋私。2013年1月，中国地质调查局的“美国和加拿大开展页岩气技术考察团”在美期间，改变行程，前往拉斯维加斯“考察”3天，回国后还报称当时在加拿大考察，被审计署“点名”通报。

　　（六）缺少对“三公”经费的绩效管理

　　“三公”经费支出属于公共支出范畴，现代财政管理过程中，要求对公共支出的社会效果、经济效益和行政效率进行评价。而我们在“三公”经费管理中，问“钱花的对不对”的时候多，问“钱花的该不该”的时候少，问“钱花的值不值”的时候更少。也就是说，合规性控制多，合理性评价少，绩效评价更少。

　　三、强化“三公”经费控制的对策

　　（一）深化体制改革，加强顶层设计

　　从全局的角度，对“三公”经费控制的各方面、各层次、各要素统筹规划，在最高层次上寻求问题的解决之道，是高效快捷地实现控制目标的根本路径。一是深化行政体制改革，控制耗费主体。目前，我国是五级政府，管理层级多，行政成本居高不下；同时，部门设置过多过细，各类无必要继续存在的议事机构、临时机构得不到及时清理。因此，要着力推进“省管县”进程，减少行政层级；推进“大部制”改革，减少机关数量；清理不必要机构，整合行政资源。通过深化改革，减少“三公”耗费主体，节约行政成本。二是落实中央要求，压减支出内容。严格执行中央“八项规定”，坚决制止铺张浪费现象；加快公务用车改革，减少公车耗费；切实压减不必要支出，从严控制本地、本部门的“三公”经费。

　　（二）细化预算管理，强化预算约束

　　一是规范预算编制，明细预算项目。要将公务接待费、公车购置运行费、因公出国出境经费全部纳入预算当中，确保不重不漏；还还要将会议费、差旅费等相关费用全部列入预算，并准确厘定它们的预算界限。二是严格预算执行，防止擅自突破。要采取措施，加大违反预算行为的代价和成本，杜绝无预算、超预算列支“三公经济学论文”经费和挤占、挪用其他预算支出“三公”经费的行为，坚决打击钻预算空子套取资金、捞取好处的行为。三是严控预算追加，强化预算严肃性。对“三公”经费原则上不得追加预算；确需政府动用机动财政资金安排追加的，一定要严格按规定程序调整，并要建立追加资金监督考核制度，确保追加资金按照支出预算确定的方向落实和使用。

　　（三）完善内控机制，防范内控风险

　　一是明确领导班子责任分工，落实民主集中制。要落实和完善集体决策制度，规范领导班子成员的职责分工，适度约束“一把手”行为，从内部有效防范“三公”经费失控风险。二是规范会计核算，强化财会监督。财会部门要按照财务会计制度，规范归集、核算、反映“三公”经费，关注日常收支，发现和制止违规行为。三是强化内部审计，提高自我纠偏能力。应当建立内审机构的机关事业单位和国有企业，要组建内部审计机构；内审机构要从预算编制阶段开始，自始至终参与“三公”经费监督，查找问题和管理漏洞，提出有针对性的审计意见、建议，推进所在单位“三公”经费管控水平。

　　（四）深化国企改革，控制职务消费

　　国有企业的经济属性，决定了国有企业领导人负有严格管理、合理使用国有资产、公共资金的义务，他们的职务消费必须得到有效监控。一是建立现代企业制度，理清职务消费边界。要加快推进国有企业建立现代公司制度，形成运转协调、有效制衡的公司法人治理结构；明确界定企业领导人职务消费和企业日常管理费用，建立相关的刚性预算约束，使企业领导人职务消费得到预算的有效制约。二是完善国资管理机制，强化财税监督。明确企业资产和政府资产的实物边界和价值边界，代表国家行使所有者职能的政府机构，切实承担起相应的出资者责任；建立国有企业重大事项报告制度，落实国有资本收益上缴制度，严格执行招待费税前扣除标准。通过多种手段、多种制度，将国企领导人职务消费的权力关进笼子里。

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