“平安工地”建设存在问题与对策探讨

　　0引言

　　2010年，山东省交通运输厅为深入贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列部署，切实加强交通运输建设安全生产“双基”（基层和基础）工作，努力提高行业安全监管水平和应急保障能力，在全省开展了为期两年的“平安工地”建设活动。为此，各公路施工企业积极响应省厅号召，在各在建工程项目中开展了争创“平安工地”活动。笔者针对当前公路施工中创建“平安工地”活动中存在的问题及相关对策进行如下探讨：

　　1公路施工“平安工地”创建活动存在的主要问题

　　1.1安全责任落实不严①单位负责人落实安全责任不严。各级“一把手”没有起到很好的安全领导责任，重效益轻安全的思想较重，在安全管理上推行“只要不出事、应付好上级检查就行”，所以对待安全工作往往是嘴上说起来重要、干起来次要、忙起来不要，舍不得在人财物上投入。②安全管理人员落实安全职责不严。安全管理人员在安全管理方面流于形式，做表面文章现象较多，没有深入细致地、踏踏实实地落实安全生产管理工作。③岗位人员落实岗位安全职责不严。各单位虽然明确了各级人员各岗位上的安全职责，但是大多数人员没有很好地去落实，安排无证人员上岗、高空作业不系安全带、不戴安全帽等违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象时有发生。

　　1.2安全规章制度执行不力工程项目建设中，安全管理人员在执行安全规章制度方面执行力不够，不能严格按照制度办事。比如安全检查不彻底不认真，应付了事；无目标、无重点的盲目检查，东走走西瞧瞧，检查不出关键性问题，检查只是为了完成这项任务而检查，而不是为了查出问题解决问题。安全培训流于形式、走过场，培训对象不明确，眉毛胡子一起抓，缺乏针对性；培训内容空洞，缺乏实效性；培训考核不严，缺乏真实性。

　　1.3安全专项经费投入不足因利益驱使或资金紧张等问题，安全专项经费往往投入不足，提取不及时或使用不合理等。有些单位虽然已按规定提取了安全专项经费，但是安全费用投入不足不及时。

　　1.4缺乏专业性安全管理人员①安全工作当成一种“福利性”工作。在公路施工企业中，相当一部分单位把安全管理工作作为一种福利性工作，安排一些不称职的人员担任。将安全员这一重要的岗位作为安置性的岗位，重点照顾将近离退休的老职工，老职工有一定的施工经验，这是优势，但知识结构的单一化和旧的思维定式限制着他们的责任发挥。②安全工作无“吸引力”。因安全工作在单位中往往得不到重视，所以干安全工作的人员也就相应的得不到重视，在奖金待遇、晋级提拔上不但得不到优待，反而往往被忽视，被“边缘化”，致使很多有知识、有学历、有进取心的年轻人不乐意干这项工作。

　　1.5劳务队伍管理水平差，劳务人员安全素质低随着公路市场的大发展，从事公路施工的劳务队伍如“井喷式”不断涌现和扩大，导致许多劳务队伍管理水平差，劳务人员安全素质低的现状。由于公路施工环境差、作业人员待遇低，所以许多年轻人不愿意从事这项工作，同时劳务队伍为了利益，所招聘的从业人员几乎全是45岁以上的中老年人，甚至60岁以上的老年人也大有人在。这部分人群，一是文化水平低，安全素质差，安全意识极其淡薄，工作中不戴安全劳动防护用品、酒后上岗、随意乱动用电器等现象较多。二是腿脚不灵活，反应迟钝，对一些突发事件应变能力差，不能正确及时处理。三是盲目冒险作业，明知道存在危险，但为了图省事盲目冒险蛮干。

　　2针对“平安工地”创建活动中存在的问题制定相关对策及措施

　　基于对上述问题的认识，笔者认为要抓好公路施工安全生产管理，创建“平安工地”，实现“零伤亡”工程，必须突出抓好以下几点：

　　2.1明确责任，严格考核要明确项目经理、副经理、总工、分部经理、专职安全员等各级人员的岗位安全职责，并制定岗位安全职责考核及处罚标准，依据该标准对各级人员履职情况进行考核，对没有认真履职的人员给予通报批评或经济处罚。

　　2.2细化标准，严格检查依据有关安全法律法规、规章制度及“平安工地”达标标准，细化量化安全检查及考核、处罚标准。检查单位要注重检查效果，要以实事求是的态度认真组织检查，对检查中发现的问题，要根据实际情况按照处罚标准进行处罚。检查中，要注重检查单位主体责任落实情况和各项规章制度执行情况。

　　2.3有效激励，调动安全管理人员积极性对安全管理人员实行有效的激励措施，针对不同岗位上的安全管理人员实行不同的激励措施，重点加大对施工现场的安全管理人员的激励。一是物质激励。对安全管理人员在物质上给予一定的津贴，同时工资及奖金待遇要高于一般职工（可以与项目总工一样待遇）。二是精神激励。年度内，安全管理工作成绩优秀，在历次检查中均能得到上级肯定的，对这样的安全管理人员在年度末进行“优秀员工”、“先进工作者”等评比中，要给予照顾。三年内在安全工作中连续获得好成绩的或对安全管理有突出贡献的，要给予嘉奖或考虑晋升等。

　　2.4狠抓培训，注重实效危害人民生命安全的事故大多由于人的不安全行为引起，通过加强安全教育使人民增强安全意识、提高自我保护能力普及安全知识，是杜绝不安全行为的最好办法。首先，企业要建立安全培训体系，并根据单位实际情况制定切实可行的安全培训计划，使员工培训系统化、决策者培训制度化、核心人才培训专业化、一般员工培训持续化。其次，安全培训必须要遵循全员原则，要以安全法律法规、规章制度、操作规程为核心，坚持反复抓、抓反复的原则。

　　2.5加大措施，提高劳务人员安全素质目前，劳务协作队伍安全管理水平差，劳务人员安全素质低，是影响公路工程项目安全生产管理的重要因素之一，是产生事故隐患、导致事故发生的关键因素。所以加大措施，提升协作队伍安全管理水平，提高劳务人员安全素质是保证生产安全的重要举措。一是实行持证上岗制度。由公路施工企业主管部门亲自抓劳务人员安全培训，建立劳务人员安全培训基地，让所有劳务人员必须经安全培训考核合格并取得公路施工安全资格证书后方可参与公路施工。二是实行专项安全管理经费制度。劳务协作队伍进场后，项目部依据协作队伍雇佣劳务人员人数按照一定比例提取专项安全管理经费，该经费由项目部单独列支，不占压工程量。项目部每月定期对协作队伍专项安全管理经费使用情况进行监督考核，并根据考核情况调拨相关安全经费。

　　综上所述，建设“平安工地”，实现“零伤亡”工程安全目标，必须严格履行“一岗双责制”，切实将本职安全责任落到实处，狠抓安全法律法规、规章制度、技术标准的落实，强化安全培训、安全检查，努力提高从业人员的安全素质，这些是工程项目安全管理的关键所在。

　　参考文献：

　　[1]窦进.浅议如何开展“平安工地”创建活动中的安全监理工作[J].安徽建筑，2011（02）.

　　[2]赵常路.以科学发展观为指导开展创建“平安工地”建设活动[J].中小企业管理与科技，2011（02）.

　　[3]李寒洁，高新华.多措并举打造“平安工地”[J].兵团工运，2012（07）.

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