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浅析我国公证处存在的问题及解决对策

时间:2021-05-18 16:44 点击:
改革开放30多年来,随着我国经济社会的快速发展,我国公证界不断加大对国外公证界的交流及合作,通过充分吸收国外的宝贵经验,使我国公证制度不断完善。但同时我们也应该看到,我国公证制度依然存在许多漏洞。本文对我国公证存在的问题进行分析,在此基础上,
  引言
 
  随着我国改革开放进程的不断深入,我国城乡统筹以及科学发展观战略实施以来,我国加快了经济社会的发展速度,同时,随着我国社会建设的不断推进,我国法制化水平不断提高,广大人民群众的法律意识不断加强,这在一定程度上加大了对我国公证法律服务的需求。我国公证机构在构建社会主义和谐社会中发挥着重要的作用。但是,受我国公证机构机制、体制等因素的影响,极大的限制了我国公证法律的服务深度及范围,这不能为我国跨越式的发展提供足够的法律保障。同西方一些国家相比,我国公证法律服务水平还有待提高,公证体制改革是摆在我国面前的一个难题。
 
  1、我国公证处存在的主要问题及原因分析
 
  1.1业务发展相对缓慢
 
  我国公证处存在业务发展相对缓慢的主要原因可以归为以下两个方面:首先是因为缺少足够的政策及法律支持,我国的《公证法》及其他实体法没有对公证事项进行法律上的明确规定。就目前来讲,我国只有公安部以及建设部等几个部门对我国车辆继承、房产继承等进行了规定,除此之外,我国大多数的公证事项都需要借助协调争取等方式解决,加了工作开展的难度;其次是我国没有做好公证宣传工作,公证作为一项具有预防作用的制度,科学合理的公证办理能够起到预防纠纷、减少纠纷甚至防止纠纷的作用,但我国仍有很多群众不清楚公证办理的意义及作用。
 
  1.2管理制度不顺畅
 
  虽然我国公证处采取事业管理的模式,但是公证处的业务费却必须全部上缴财政,公证处的支出也受到财政的监督,致使公证处没有经费自主权,这在很大程度上制约了我国公证处的可持续发展。
 
  1.3人员进口不畅,公证队伍建设有待提高
 
  我国很多地区的公证处存在严重的人口进出不畅情况,就莆田市木兰公证处为例,该公证处仅有8名工作人员,其中仅有2名公证员,按照我国《公证法》的相关规定,我国公证机构必须具备2名以上的公证员。我国公证队伍得不到有效发展的主要原因在于对公证员进入的条件限制,自从我国取消了公证资格统一考试以后,按照我国《公务员》法规的相关规定,只有那些具备本科以上学历或通过国家司法考试且具有超过十年司法服务经年的公务员才能被授予公证员资格,这在增强规范性的同时,也增大了我国公证处招收公证员的难度,致使我国公证队伍建设难以壮大。
 
  1.4公证的法定核实权难以得到保障
 
  在我国《公证法》第29条明确规定:“公证机构对公证事项及证明材料应当进行核实,有关单位或个人应当依法予以协助”。但是在实际实施过程中,人民法院、公安机关以及基层民政部门没有积极配合公证出的核实要求,一方面加大了公证处开展业务的难度,另一方面也加重了当事人所承担的负担。
 
  2、改革我国公证体制的对策
 
  为保证我国公证事业的健康稳步发展,使我国公证事业更好的为我国经济社会发展服务,现根据我国颁布的《中华人民共和国公证法》、司法部颁布的《关于深化公证工作改革的方案》以及国务院办公厅颁布的《关于深化公证工作改革有关问题的复函》等法律有关精神,笔者对我国公证体制改革提以下建议。
 
  2.1拓展公证处业务范围
 
  2.1.1围绕政府做文章
 
  为充分发挥公证处的职能,使公证处更好的为党委政府服务。我国司法部局应该积极向政府提出意见,此外,我国各省市、发改委、财政局以及建设局应该积极沟通协调,争取将我国公证纳入到政府各部门的实际工作中来,使公证介入到政府决策中来,起到参政议政的作用,从而为我国城市建设、土地征用、招商引资以及政府采购工作提供良好的公证法律服务。此外,政府相关部门的公证业务应该得到政府司法行政部门的支持及引导,内部各项业务的开展应该在公证处以及公证员积极配合的前提下进行。倘若公证处能够凭借优质的服务得到党委的信任,必定会给公证的发展带来一片天地。
 
  2.1.2加大公证处的宣传力度
 
  通过加大宣传力度,使社会各界了解公证处的地位及作用,在结合“六五”普法的基础上,通过加强我国广大民众的公证法律意识,提高社会各界对公证作用及地位的了解,从而为公证拓展业务范围打下坚实的基础。
 
  2.2明确公证机构管理机制
 
  2.2.1明确公证处经费渠道
 
  公证处应该作为一个具有经费自主权,公证处作为一个独立的法人,应该专门开设一个独立的账户,其经费支出应该参考相关事业单位的“自收自支”规定执行,公证处的各项开支应该在公证费收入中列支。
 
  2.2.2落实法人责任制
 
  公证处应该实行主任负责制以及全员聘任制,公证结构的负责人应该有全体公证人员推举产生,负责人应该向公证机构及全体公证人员负责。此外,应该贯彻落实公证员办证奖惩制,将公证员的办证数量及质量同他们的经济收入有机联系起来,这样能够鼓励广大公证员多办证、办好证,在一定程度上提高公证员的工作积极性及主观能动性。
 
  2.3不断吸收业务素质好、文化素质高、道德品质过硬的人员
 
  公证处可以适当放宽公证员进入条件,例如可以将具备本科以上学历降低为具备大专以上学历的毕业生。这样不仅有利于公证处队伍公证队伍的建设,而且有利于公证处各项业务的拓展及提高。
 
  2.4通过完善合理有效的分配激励机制,充分调动公证员的积极性
 
  国家相关公管部门应该对公证人员的奖金提取率进行明确的规定,这能够有效为公证员队伍发展注入活力及生机,让广大公证员在“枯燥”的工作中,时刻保持有奔头、有望头的心态,使他们能够认认真真做事,一心一意某发展。
 
  3、结语
 
  目前,我国公证事业发展存在很多问题,公证事业的快速稳步发展对存进我国经济社会的稳步发展具有重要作用。为发展好我国公证事业,公证制度改革是一条必经之路,应该建立协调公、司、人事、工商、卫生等相关部门积极开展公证核实工作,从而畅通公证核实的渠道,为公证事业的发展创造良好条件。
 
  【参考文献】
 
  [1]王胜明,段正坤.中华人民共和国公证法释义[M].法律出版社,2005.
 
  [2]尚剑玲.构建网络证据保全公证的效力保障制度[J].工会博览(理论研究),2011(6):245.
 
  [3]杜庆娟.网络证据保全公证初探[J].公证,2008(6):25-27.

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