京津冀都市圈生态协同治理机制研究(2)

　　二、京津冀都市圈生态治理存在的问题由于诸多因素的影响，京津冀都市圈的生态问题曰益严重，尤其是大气污染、水资源短缺、土壤污染等问题。据相关报道，河北省农村水资源污染严重，在城镇化进程中，农村水资源污染不仅来自自身生产过程中化肥和农药的使用，而且更多的是来自周边城镇企业的废水污染，承受着城镇化带来的巨大环境污染却没有享受城镇化带来的巨大福利。以大气污染为例，京津冀地区近年来一直上演"雾霾大战"。京津冀是目前我国空气污染最为严重的地区，在近几年全国空气质量测评最差的前10个城市中，河北省各地级市基本上占据了半壁江山。在该区域中，京津作为"两个核心"地区，经济发展较好，基础设施建设完善，而河北省以工业为主，不仅经济发展相对落后，而且环境污染较为严重。
　　第一、京津冀都市圈缺乏长效生态协同治理机制。无论是2008年的奥运蓝、2014年的APEC蓝、2015年的国庆蓝，一直以来都是中央部署下的临时性合作，依靠自上而下的"行政命令"，建立临时性协调小组，启动大气污染联防联控机制，完成上级硬性指标。虽然三地区的大气联防联控机制得到进一步发展，但生态环境协同治理机制并没有完全形成。河北环保厅经测算后指出，2014年河北省化解过剩产能、治理大气污染影响全年经济增长约1.75个百分点，影响工业增速约3个百分点。APEC蓝的背后，天津有1953家企业实行了限产限排措施，5903个各类工地全部停工；河北共有2000多家企业停产、1900多家企业限产、1700多处工地停工。⑵
　　第二、京津冀都市圈缺乏生态协同治理的完整统一的具体政策。虽然我国相关部门出台了针对大气污染治理的政策法规，但对于京津冀大气污染只具有指导意义，并不能作为具体政策实施。大气污染具有跨区性和流动性的特点，各地政府"各自为战"的政策无法从根部上解决大气污染的问题。根据《京津冀及周边地区大气污染联防联控2015年重点工作》，将北京、天津以及河北省唐山、保定、沧州等6个城市划为京津冀大气污染防治核心区。显然，并没有把全国污染严重的石家庄和邯郸列入该核心区，这充分说明该核心区紧紧围绕北京和天津制定的，重点治理两个直辖市周边地区大气污染，而没有充分考虑河北省的大气污染治理的重点城市。
　　第三、京津冀都市圈区域性地方政府合作的合法性受到质疑。我国出台的《大气污染防治法》对大气污染治理模式有着明确的规定。目前的大气污染治理模式是以行政区划为基础的由中央政府和地方各级人民政府负责的属地主义治理模式，国务院和地方各级人民政府是大气污染防治中的政府责任主体，国务院对全国范围内的大气环境质量负责，地方各级人民政府对各自辖区范围内的大气环境质量负责。〔3〕面对区域性生态问题，这种传统的"各自为战"的治理模式需要改变。
　　三、京津冀都市圈生态协同治理机制
　　京津冀都市圈生态环境的治理，受到了社会各界的广泛关注。京津冀地区需要建立生态协同治理机制，以实现生态治理的共同愿景。
　　第一，夯实生态协同治理机制的运行基础，合理划分政府和市场的职能。京津冀都市圈必须建立以政府为主导，市场为补充的生态市场运行机制，优化资源配置，合理定位城市功能，发挥各自优势，强化均衡发展，实现生态协同治理的目标。政府应该完善市场运行机制，减少行政干预，注重价值规律，发挥市场对资源配置的决定性作用，引导环保节能企业的发展。在生态治理过程中，国家可以通过优惠政策的方式，引导节能公司的发展，从事生态治理并获得客观的收益，也可以通过市场机制，解决京津产业同构现象，也可以依托河北丰富的资源，建立跨地界的工业园区，实现互利共赢。

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