中原经济区背景下政府经济职能转变的创新研究

　　摘要：中原经济区要更好地参与全球经济竞争的“牌局”，就必须强化、改革其经济职能，对于中原经济区而言，其经济职能包括：一是制定宏观经济调控政策、产业政策等；二是汇集和传播经济信息，进行合理的市场监管；三是完善城市知识基础设施，培植以知识为基础的产业；四是强化区域治理，为中原经济区的发展铺好路。

　　关键词：中原经济区；政府职能；经济职能

　　中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）30-0061-02

　　前言

　　政府的经济职能是以政府机构为行为主体，从社会生活总体的角度，对国民经济进行全局性的规划、协调、服务和监督，它是为了达到一定目标而采取的协调和组织经济活动的各种方法、方法的总称。其职能手段往往是从国民经济的整体出发进行宏观调控和统一管理，其中包括计划指导、行政干预、政策扶持、法律约束、经济杠杆调节和直接投资等。经济职能的内容十分广泛，著名经济学家萨缪尔森认为政府的经济职能主要有四项：提高经济效率；改善收入分配；通过宏观经济政策稳定经济；执行国际经济政策。在知识经济和全球一体化的背景下，政府的经济职能面临巨大的挑战，首先是科技发展的挑战，科技在历史上一直是促进国家实现其统治和管理的重要力量，主权与国土的完整在很大程度上要取决于国家的科技水平；其次，由于全球化的发展导致了金融资产在国际流动的障碍和壁垒减少，成本降低，又加上由于信息技术的进步与发展和网络的扩展，大大加快了金融资产的流动规模和速度。

　　一、制定宏观经济调控政策、产业政策

　　中原经济区经济已经与全球经济紧密地联系在一起，中原经济区经济更直接、更剧烈地收全球经济波动的影响。因此，政府的宏观调控过程中不仅要对自己的经济问题进行调控，而且要更多地面对世界经济的各种有利不利的影响实施相应的调控措施。同时，现代政府宏观调控绝非过去那种大包大揽的计划控制，而是要依靠合乎市场规律的更高层次的调控体系来实现。中原经济区的宏观调控经济政策，首先是长期的经济计划，包括制定和实施资源开发、智力开发、科技进步、控制人口、保护环境等全局性方案；其次是较近期的项目规划，具体涉及行业规划、产业政策、用地政策、用地标准、环境保护等方面的规划。但总的要求是，它必须从全面、协调和可持续的发展高度出发，合理统筹城乡经济，统筹人与自然和谐，实现社会公平、科技创新，推动城市全面进步。

　　二、汇集和传播经济信息，进行合理的市场监管

　　市场监管是政府为控制市场失灵，而对市场进行的微观介入。就中原经济区的发展要求而言，合理的市场监管是要汇集和传播经济信息，通过市场调节协调地区、部门和企业的发展计划和经济关系，以保证国家重要经济决策及发展计划的实现。目前政府的市场监管要从两个路径入手：一是运用现代技术手段建立起灵敏高效的市场监管信息系统，提高市场监管的反应能力和效能。构建市场监管信息体系的基础是收集整理各类企业的经济信息，如企业的纳税、贷款偿还等信用信息，企业获得的各种资质、财产抵押、合同履行等经营信息。这种经济信息纷繁复杂，来源渠道也不尽相同，需要各部门单位相互合作、协调，尽力确保信息的完整、准确与真实。二是进一步制定和完善市场监管的法律体系，为市场监管提供法律依据和制度保证。应根据建立完善市场监管体系的需要，协调有关地方性法律规章，特别是要加快制定行业协会等中介组织的有关法律规章和舆论监督、公众参与的制度规定，以保证多主体市场监管的严肃性和有效性。

　　三、完善中原经济区基础设施，培植以高知识、高技术为基础的产业

　　知识和技术是现代化区域发展的加速器，世界成功区域发展的范例告诉我们，一个良好性能的综合经济区在基础设施建设方面要向市民提供高素质的学校，健康服务和足够的公共空间，以此来吸引外来高科技人才的移民。

　　中原经济区基础设施需要将科研、高校、企业等知识机构与广大劳动者紧密联结在一起的社会网络，北大核心期刊目录2014通过在这个网络中的协同和互动，知识和技术得以生产、传播、应用，人们在经济活动中的各个环节可以很容易地获得和应用所需要的知识。这个社会网络一般由四部分组成：即（1）高素质、高技能的人是载体。这其中也分层次，包括劳动大军整体素质的提高；（2）智能机构。它是知识生产、扩散和运用的主体，包括企业、学校、研究院所和中介服务。主体的关键在于彼此的互动作用和相互的联系；（3）建立渠道。就是以知识网络（包括专业学会和其他正式或非正式的网络，包括非政府组织及其他民间社团组织组成的知识网络）来改变教育和知识的交换，影响偏僻地方的生活和文化，使更多的人参与知识网络学习，促进各方面知识和信息的转移；（4）电信基础设施。包括电视、广播、通信，容易使大众参与信息和知识的共享等等。

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