三是制定政策，发展民营水利。通过制定政策，积极鼓励和吸引社会资金，投入农村水利基础设施建设。按照“渠道不乱，用途不变，各记其功”的原则，协调使用各种资金，形成合力。

　　3、深化改革，创新机制。

　　认真贯彻落实《水利工程管理体制改革实施意见》，搞好水管单位改革，大力推进小型农村水利工程管理体制和运行机制的改革，从根本上解决长期以来小型农村水利工程权责不明、管理不善、投入不足、发展滞后等问题。明晰所有权，创新建设机制。一家一户的小微型农村水利工程，实行自建、自有、自用、自管；联户或自然村兴建的小型农村水利工程，成立用水合作组织，协商解决出工、出资及水费计收等问题；跨村或跨乡的小型农村水利工程，按照受益范围组建用水合作组织，由用水合作组织管理和维护。

　　4、精心计划，认真实施。

　　一是抓好建设规划。克服“大呼隆”，“一哄而上”的重形式不重效益、重建设规模不重建设质量、重投入数量不重产出效益，只要行政手段不考虑群众承受能力的不尊重客观规律、不讲科学道理的做法。突出重点、因地制宜、分类指导，科学地制定农村水利建设目标。本着量力而行、群众受益、事前预算、上限控制的原则，把有限的资金切实地用在刀刃上，不让国家花冤枉钱，不要群众出冤枉力。

　　二是遵循客观规律。纠正不顾客观条件，急躁冒进，急于求成，贪大求洋，不计工程成本，不顾经济社会发展实际需要，违背水资源承载规律，造成浪费的行为。坚持人与自然和谐共处的治水思路，按照本地的水资源分布情况和承载能力，切实组织好水利技术人员深入调研，精心设计，合理配置，突出效益，务求实效。

　　三是在项目管理上，尤其是群众集资项目，规范工程建设管理各项活动。加强对资金拨付使用全过程的审计和监督，完善各种管理制度，坚决杜绝挪用和截留工程款的行为。在资金筹措上，统筹安排各种渠道的支农资金，实行统一规划设计，统一施工建设，统一质量标准，统一检查评比，统一资金结算的“五统一”办法，从而形成合力，保证了投资效果。

　　四是加强技术服务。帮助基层搞好规划，开展项目设计，划线打桩，测量计算，施工指导。举办农民群众施工技能培训班，发放水利工程施工技术培训资料，组织技术人员深入田间地头进行技术指导。群众基础好的地方，要给技术员下达定量指标，每年带出一批农民技术骨干。

　　三、加快新时期农村水利建设的保障措施

　　1、根据水资源的承载能力确定结构调整方向和发展建设规模。水利部门要积极参与结构调整和农业产业化项目的前期论证工作，要量水而行，把往水资源承载能力这一关。

　　2、制定长期抗旱规划。必须把抗旱工作转变为长期性、基础性、主动性的抗旱。要制定切实可行的长期抗旱规划和“十五”期间抗旱水源工程建设计划，并要一以贯之的逐年实现，切实提高农业抗灾减灾能力。

　　3、滚动修改规划。应根据新形势、新任务进行滚动修改，把工作重点调整到为产业化服务上来。同时，做好节水灌溉示范区规划，尽快实施。

　　4、建立以节灌工程建设促进土地规模化经营的激励机制。根据有关规定，农业基础设施的建设不受规则约束，因此应成为政府支持的重点。但是要避免分配均摊式、零星分散式、扶贫救灾式的投资方式的发生，做到资金跟着项目走，建一处收效一处。水利部门要出台以奖代投政策，促进土地规模经营的结构调整。土地连片经营在多少亩以上的由市配套节灌设备，在多少亩以下的由县区配套节灌设备。做到以节灌工程激励规模化经营，以规模化经营促进结构调整，以结构调整推进产业化进程，以产业化带动抗旱打井和节水产业的发展，良性循环，相得益彰。

　　5、加强抗旱服务组织建设。逐步建立起以县区级为龙头、乡镇级为依托、村级为基础的适应市场经济发展的抗旱服务体系，要实行集团化管理，把建、管、用有机地结合起来，推动大庆市抗旱服务组织逐步走向规范化、规模化、集约化、专业化经营的轨道。

　　6、加强非工程措施建设。要加快防汛抗旱指挥决策系统建设速度，为防洪抗旱决策提供科学依据，以水利信息化带动农村水利现代化。