农业转移人口市民化与新型城镇化的战略对接(2)

　　推动城镇基本公共服务全覆盖的新型城镇化战略
　　（一）建立统一的身份认证体系
　　要让农业转移人口享受到市民待遇，需要建立一个均等的基本公共服务体系。要做到这一点，必须通过现代信息技术建立统一的基于实名制的身份认证体系，补充户籍制度，如市民卡。向工作并居住在城镇半年以上的居民提供市民卡，确保拥有该卡的农业转移人口与市民一样，能够在基本公共服务方面得到保障，剥离附着在户籍制度上的不平等的基本公共服务制度。
　　（二）大城市发展采取多中心组团式
　　大城市发展应采取多中心组团式，以缓解"大城市病"，提高政府基本公共服务供给能力，可从以下几个方面着手：第一，空间调整。过去大城市发展模式是"单中心，摊大饼"，城市是发展中心，周边是居住区，如果在城市之外构建一个中心，建设城市新区，成为另一个组团，就能和单中心分开并形成互补。第二，调整产业结构。如随着城市的不断发展扩大，把制造业、重化工业逐步转移出去，重点发展服务业等。国际经验表明，"大城市病"会随着产业结构的调整得到缓解。第三，大城市和周边城市采取分工合作的方式，如把零部件的生产转移到小城镇，缓解大城市人口密度过大、管理水平不高等问题。
　　（三）促进农民工在城镇稳定就业
　　一方面，城镇化必须通过发展产业来带动农民工创业与就业，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升转型。抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点乡镇集聚，吸纳农村人口加快向小城镇集中。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排年度土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。农村宅基地和村庄整理所节约的建设用地，主要在县域内用于产业集聚发展，方便农民就近转移就业。继续推进扩权强县改革试点，推动经济发展快、人口吸纳能力强的镇行政管理体制改革。另一方面，要引导农民工有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工回乡创业，以创业促就业，推进一部分人就地城镇化。要加大对农民工职业教育和技能培训的投入力度，大幅度提高技术熟练型农民工的比重，以技能促就业。消除城乡劳动者就业的身份差异，实现城乡劳动者同工同酬。发挥工会维权作用，加快建设企业劳资对话机制，建立规范合理的工资集体协商机制，确保农民工收入与企业效益联动。
　　（四）构建一元化的公共财政
　　公共财政是政府处理城镇化问题，提升农业转移人口基本公共服务的主要手段，按照公共财政的内在逻辑和职能体现，构建一元化的公共财政，是破解城镇内部二元结构，推动农业转移人口市民化的重要支持。第一，构建符合公共财政要求和透明高配置基本公共资源需要的全口径预算管理体系。第二，建立成本分摊机制，合理划定中央和地方、企业和个人的责任，建立农业转移人口市民化的专项转移支付。第三，建立与经济发展和政府财力增长相适应的基本公共服务财政支出增长机制。
　　参考文献
　　1.安体富.完善公共财政制度逐步实现公共服务均等化[J].财经问题研究，2007（7）
　　2.白景明.推进基本公共服务均等化须循序渐进[N].中国税务报，2007-11-21
　　3.刘长久，周建波.我国城乡基本公共服务均等化问题探析[J].理论月刊，2010（11）
　　4.王秀梅.提升小城镇发展质量积极稳妥推进城镇化[J].北方经济，2011（8）
　　5.谷彦芳.河北城镇化发展现状、成因及对策[J].合作经济与科技，2011（8）
　　6.王枫云.马克思主义城乡关系理论中国化的未来走向[J].经济研究导刊，2011（11）
　　7.王伟同.城市化进程与城乡基本公共服务均等化[J].财贸经济，2009（2）

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