引智在西部地区跨越式发展中的意义(2)

　　对落后的西部省区而言，引智应当是多元化的。不仅要多方位引进国外智力，还要大力引进国内人才。引进国内人才，是解决西部高层次专业技术人才和企业经营管理人才极度匮乏问题的重要途径和措施，且引进成本较低，应加大引进力度。
　　西部智力储备不足，引智落后于东部。并且西部一些地方和单位存在着重物质资源开发、轻人力资源开发，重人才使用、轻人才培养，重人才管理、轻人才开发，重引进项目、轻引进人才的"四重四轻"甚至是名重实轻的问题。对人才求全责备、论资排辈等陈腐观念依然存在，在人才问题上危机感不强，眼光不远，魄力不足，措施不力。在人才管理上，应急措施多、长远措施少、审批环节多、搞活办法少；在人才资源配置上，行政手段多、市场手段少、指令手段多、引导手段少；在用人环境建设上，存在重物质环境、轻人文环境等现象。结果是智力贮备不足而人才流失严重，引进的人才也往往是引得来，留不住。只有解决好这些问题，引智才能有效的发挥作用。
　　二、引智是深入推进西部大开发，促进区域经济协调发展的要求
　　西部大开发实施以来，西部地区经济发展速度都超过了自己的历史最好水平，并且连年超过全国平均水平。为此，人们以为，这样大规模的西部大开发，这样的发展速度，至少会停止东西部之间差距的扩大；但认真盘点之后，人们发现，差距扩大不但没有停止，而且呈现继续扩大的趋势。在1978年-1992年的13年间，东部GDP占全国比重提高了近4.5%，而西部所占比重下降了1.6%。1992年、2005年东部和西部GDP的差距倍数分别为1：3.7和1：4.8。2007年东部地区人均GDP达到了西部的2.2倍。2000年，西部和东部的人均GDP差7000元，2010年的差距达21000元。2010年西部地区在人均GDP、人均居民可支配收入、农民人均纯收入、人均消费支出这四个方面均处于全国最低。全国592个贫困县中，西部有375个，贫困人口占全国的66%。以促进区域经济协调发展为目的的西部大开发在事实上并没有缩短反而还在拉大东西部发展差距。这固然有资源、区位因素和国际化、信息化不平衡等原因，但一个重要的原因是智力和引智的东西部差距。
　　西部大开发要依靠科技进步，不能搞低水平的重复建设。因此，西部大开发就必须依靠掌握科学技术的各类人才。由于东西部地区经济发展的差异，西部人才外流，各类高层次人才缺乏，人才资源的结构性矛盾突出，这制约了西部经济的发展。具有一定数量和质量的人才资源对西部大开发极为重要，而积极引进国内外智力是对西部人才缺口的补充，也是西部实现跨越式发展的有效途径之一。
　　培养人才、引进人才和技术是西部大开发的关键之一。国家对西部经济不发达地区的引智工作一直采取扶持的政策。实施西部大开发战略以来，为西部大开发提供引智服务是国家外国专家局的工作重点之一。外国专家局通过聘请国外技术管理专家和派出培训，促进西部大开发战略的实施。早在2000年年初，就提出了引智为西部开发办12件实事的计划。国家外国专家局近年来逐步将引智工作向西部倾斜，为西部大开发服务。通过聘请外国专家到西部地区工作、咨询，选派西部地区相关专业人员到国（境）外培训，借鉴国外经验，以加快基础设施建设，促进生态环境保护和可持续发展，推进产业结构调整，培养管理干部、技术人员，更好地为开发西部服务；对于符合国家产业发展方向，有地方特色的西部企业，在传统企业技术改造及高新技术产业发展方面给予重点支持，在聘请专家人数、经费支持力度、项目数量等方面给予倾斜，帮助西部地区发挥区位、资源优势，促进产业升级；聘请外国项目管理专家在西部地区举办交通、能源、水利等基础设施建设项目管理的专题培训班和研讨会，选择一批有实践经验的城市规划和建设、城市管理、区域经济发展、出口贸易、工业园区和高新技术园区管理、企业技术与管理诊断、环境与生态保护等领域的外国专家，担任部分西部省、市、县政府特邀咨询顾问，提供咨询服务。《国家引进国外智力"十二五"规划》区域协调发展引智工程中专门列出西部大开发引智项目。指出引智经费向西部地区倾斜，引导全国其他地区支持西部地区。在基础设施建设、保护和治理生态环境、合理开发优势资源、发展区域特色产业等重点领域聘请外国专家20000人次，引进先进买用技术100项，形成区域创新和新的经济增长极。
　　在引进国外专家的同时，外专局有针对性地选派西部地区管理、技术人员走出去，学习借鉴国外经验，重点培训工程管理和技术人员。为了让更多的海外人才尤其是华人专家了解和关注西部开发事业，外专局还积极开辟国外人才信息渠道，做好引智信息服务。同时注意促进东西部在引智工作上的交流合作，共同为西部开发做出积极的贡献。
　　引智工作的实践表明，西部地区要做好引进国内外人才的工作，第一是要进一步转变观念，加大西部地区对外开放的程度，打破传统的思维方式和价值观念，充分认识引进智力、培养人才对西部开发的重要意义。第二要改善环境，建立公平、合理、规范的市场经济秩序，提高配套服务水平，增加对国外人才的吸引力。第三要大力挖掘和使用好本地人才，加快培养西部地区的各类管理、技术人才和中青年领导干部，他们是西部开发的主力军和带头人。
　　在实施西部大开发战略中，引智工作加强了西部地区人才队伍建设，加快了西部地区特色优势产业的发展，推进了西部地区基础设施建设，促进了西部地区生态建设和环境保护。在进一步深入实施西部大开发战略的今天，引智理当做出更大的贡献。
　　三、引智是西部地区节约社会劳动，共享人类文明成果的需要
　　提及引智的意义，不少人强调我国科技和经济发展水平低，人才缺乏，因而引智十分必要。那么，当有一天中国进入发达国家的行列，中国人才也并不"缺乏"时，我们是否就失去了引智的必要性呢？因为落后而引智的观点是很容易说服人的。后发优势的重要性，使发展中国家可以基于发挥后发优势而引智。但发达国家也在大力进行引智工作，但却未必是基于后发优势。如果我们一定要坚持以后发优势理论作为引智的理论依据，则后发优势理论本身应当予以修正。即把后发优势理解为互有比较优势的国家和地区，相互学习和借鉴，有利于迅速克服自己的相对劣势，使本区域的后发展部门迅速崛起。
　　在邓小平同志引智谈话发表20周年之际，张劲夫撰文特别强调："引进国外智力是一项长期的战略方针，不是权宜之计，是对外开放的重要组成部分，在21世纪必须继续坚持下去。"当今世界各发达国家的政府--尽管他们处在世界经济与科技发展的领跑位置，但仍然热心于利用别国人才发展本国，并认为这是加快发展本国经济、科技、教育的捷径。欧美日等发达国家无不尽其所能，加紧对全世界人才的争夺，其热情之高和手段之高绝不在印度、巴西等发展中国家之下。当我们还在努力宣传"谁赢得人才与智力，谁就赢得主动"的观念时，发达国家早已把这一观念落实到自己的战略实践中。因此，我们有必要明确：就是将来我国基本实现了现代化，仍然需要开展广泛的国际人才交流。任何国家、民族、人民均有所长，都可以相互学习。从这个意义上讲，引进智力是没有止境的。
　　西部引智，并不仅仅是为了跨越式发展。发达国家、国内发达地区也在加大引智的力度。实际上，引智是节约社会劳动，共享人类文明成果的一种形式，也是人才竞争的重要手段。西部引智面对的人才竞争非常严酷。各地在经历了项目、资金的竞争后，人才竞争已上升为新热点。进入新世纪，沿海地区纷纷出台更有吸引力的人才政策；北京也开始放松户口限制，开通高级人才进京"直通车"；上海更是多连续修订人事政策，广揽海内外人才。21世纪的竞争是人才的竞争，因此，西部如何从提升竞争力的战略高度来研究人才与引智问题，已是当务之急。
　　在国际人才竞争大格局的变化中，中国引智目前已呈现出一些新特点：第一，引智主体多元化。随着"人才是第一资源"的观念树立，引进国外智力正成为全社会各行各业的自觉行为。在公有制单位继续扩大引智规模、提高引智层次的同时，非公有制单位的引智迅速发展，引进国外智力的主体日益多元化。第二，引智机制市场化。随着社会主义市场经济体制的建立，传统的计划管理正逐步向新型的市场配置转型，市场在配置国际人才资源中的基础性作用越来越明显，引进国外智力机制正逐步走向市场化。第三，引智方式多样化。引智主体的多元化带来了引智方式的多样化，海外学子以多种方式为国服务与回国创业并存，不同的产业和行业、企业和事业、城市和农村、沿海发达地区和中西部地区出现了各具特色的引智方式。第四，引智需求多层次化。随着我国经济和社会事业的蓬勃发展和对外开放的不断扩大，对国外人才的需求层次呈多样化，不仅依然需要引进适用技术人才，而且迫切需要引进高新技术人才；不仅需要引进退休专家，更需要引进在职专家。第五，引智发展不平衡。这主要是指由于地区经济发展不平衡而导致的人才吸纳能力上的东西部差距。
　　经济全球化发展是不平衡的，引智全球化发展也是不平衡的。并不是所有国家和地区都可以从全球化中得到相同的好处，发达国家和地区所得利益多，发展中国家和地区所得利益少，而落后国家和地区可能处于更加不利的地位。在全球化中国际资本主要流向发达国家，人才也同样从发展中国家流向发达国家，很少有发达国家向发展中国家的对流，所以造成了全球化的不平衡。这种不平衡最主要的就是智力相关因素的不平衡。发达国家经济实力和经营资源占有量处于绝对优势，对资本、技术、信息、人才都具有强烈的吸引力，从而发展中国家的引资、引智都显得困难重重。但无论如何，经济全球化已成为不可阻挡的潮流，顺之则昌、逆之则亡。在全球化的新浪潮中，西部不能自安落后，而必须在加强与国内外的经济、科技、文化等各方面的联系中奋起步伐，抓住经济全球化的机遇，迎接经济全球化的挑战，不失时机地从引智中实现经济的振兴。
　　四、引智是实现西部省区科技兴省、工业强省和人才强省战略的需要
　　当前，世界经济结构正在发生着深刻地变化。社会发展从工业社会逐步走向信息社会、智能社会，知识经济时代已经到来。在知识经济时代，社会赖以发展的战略资源将不再是物质资本，而是人力资本。知识生产已成为经济发展的关键因素，人力资源的开发将成为新经济的核心。科学技术已成为第一生产力、产品价值和社会经济增长主要是通过智力实现的。当然，这并不是说物质资本不重要，而是说物质资本如果没有比较高的智力含量，就会缺乏生机和竞争力。成功企业的经验表明，当前企业的发展，主要不是依靠物质资本，而是靠软件技术、信息、经营才智等智力因素或人力资本。当今世界各国，都在抓紧制定面向知识经济的发展战略，都在把高新技术产业作为发展知识经济的核心，放在最重要的优先发展位置。发达国家已经先行一步，已经抢占了科技、产业和经济的制高点，正在试图通过加快知识创新和提高利用新知识的能力，重新拉大与其他国家的差距。条件较好的发展中国家也正在积极投身国际知识经济发展的激烈竞争中。我国总体上处在工业化中期，西部地区距离工业化的中期尚有较大差距。但国际经济形势迫人，知识经济时代的工业化不能走单纯工业化的老路子，而必须在工业化中加快智力化，走中国特色甚至西部特色的新型工业化道路，以全新的工作思路推动西部经济的发展。
　　充足的智力储备，是西部地区迎接知识经济挑战，实施科教兴省、工业强省和人才强省战略的必备条件。但西部经济欠发达，工作、生活待遇不如东南沿海地区，利益驱动使大量人才尤其是高中级人才流向东南沿海地区，"孔雀东地飞，麻雀也相随"，留人用人方面急需加强；经济欠发达，科技教育投入不足，人才培养方面远落后于发达地区；少量的人才集中于大中城市、大中型国有企业尤其是中央企业，分布极不平衡，地方工业企业智力储备情况较差，不能适应知识经济时代的要求。鉴于这种情况，引智就成为弥补西部地区智力储备不足的重要方式和途径。小康大业，人才为本。科教兴省要靠人才，工业强省要靠人才，人才强省更是直接依靠人才。从国家层面看，实施人才强国战略，大力培养造就各类高素质人才，是落实全面建成小康社会战略目标的重要保证，是实现中华民族伟大复兴的根本大计。当今世界，人才资源已成为最重要的战略资源，综合国力竞争说到底就是人才的竞争，谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势。我们要掌握人才竞争的主动权，就必须加强和改进人才工作，进一步形成育才、聚才和用才的优势。实施人才强国战略，是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求。实施人才强国战略既是全面建成小康社会的重要内容，又是全面建成小康社会的重要保证。我们要完成全面建成小康社会的各项任务，必须把人才工作纳入国家经济社会发展的总体布局，大力开发人才资源，坚定不移地走人才强国之路。
　　进入新世纪以来，西部省区认真贯彻和落实中央提出的人才强国战略，大力实施"人才强省"战略。把实施工业强省战略、科教兴省战略和西部大开发战略，紧密结合起来，抓住人才培养、引进、使用三个环节，重点围绕建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，着力培养适应现代化建设和改革开放要求的高层次人才。但应当看到，西部人才工作矛盾突出。首先是西部地区人才总量不足，人才队伍整体素质亟待提高。2001年西部地区每万人中人才数量为323人，远远低于全国487人的平均数。西部地区国企事业单位专业技术人才中，具有大专以上学历的仅占40%；其次是人才流失严重。20世纪80年代以来到2000年，西部地区人才流出是人才流入的两倍以上，特别是中青年骨干人才大量外流。以甘肃为例，据对甘肃133家科研单位的调查，1998～2002年共调出专业技术人员4986人，调入3054人，其中高级职称调出999人，调入30人，中级职称调出2178人，调入45人，高层次经营管理人才调出78人，调入12人，流出远远大于流入。西部大开发，人才是关键。在人才总量不足且净流出严重的情况下，仅靠留住人才是不够的，还必须加大引智的力度，实现引智工作的跨越式发展。
　　总之，引智是缩短西部与发达地区的差距，实现"后发展"优势，获得跨越式发展的有效捷径。现在的发展中国家乃至发展中国家内部的欠发达地区实际上是高度一体化的世界经济的组成部分，从他们可以得到发达国家的资本、技术、管理经验，可以充分吸收和利用全人类的知识这个角度看，完全可以比历史上发达国家早期阶段发展得更快。这就是"后发展优势"原理。据此，后来者可以居上，落后国家和地区可以赶上，接近以至于超过发达国家和地区。根据新增长理论，经济长期增长的最终源泉可以归结为人力资本和知识的生产与积累；一个国家或地区要追赶世界先进水平，最重要的具有决定意义的是知识，人才资本及向其他国家学习的能力；如果想要领先其他国家和地区，则不仅需要学习，而且还必须进行创新。
　　参考文献：
　　[1]栾贵勤.区域经济学[M].清华大学出版社.2008年8月第1版
　　[2]李平.实施西部大开发战略推进少数民族地区跨越式发展[J].重庆社会主义学院学报2006年第1期
　　[3]仲祖文.科学发展最宝贵的资源是人才[N].人民日报.2008年11月13日第1版
　　[4]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗-在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报.2012年11月18日第1版

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