县域财税库银横向联网地税部门签约率低原因分析

　　为了适应财税体制改革发展的需要，提高税款入库和财政资金划拨的速度与效率，实现国家和地方预算收支信息共享，加强税款的入库监管，为广大纳税人提供更好的纳税环境，国税部门、地税部门先后上线运行财税库银横向联网系统（简称TIPS系统），目前，系统运行平稳，业务量稳步增长。但是从征收机关上线签约率情况看，各县区地税部门纳税户签约率较低。经调查，发现存在以下几方面原因导致TIPS系统上线运行推广进度缓慢。
　　一、县域地税部门TIPS系统推广运行存在的问题
　　（一）县域地税部门对TIPS工作重视程度不够
　　一是地税局县级部门主要领导对横向联网工作的重要意义和作用认识不足，不能从全局着眼安排部署和大力推动此项工作的开展，仅靠人民银行一方推动此项工作困难重重。二是其上级主管部门对基层没有相应的硬性的指标要求和严格的考核标准，导致横向联网推广工作比较缓慢，影响了整个联网系统的运行。
　　（二）县域地税部门纳税信息采集准确率低
　　由于地税部门在纳税信息的采集和录入过程中，基础信息采集不准确，填写不规范，导致录入三方协议后与银行验证不通过，无法通过网上申报系统正常划缴税款。特别是部分工作人员工作不够深入细致，在录入企业信息、基本情况表、税种鉴定表等基础申报资料时，没有认真检查资料的完整性和准确性，或是录入操作时部分数据输入错误，从而给纳税人申报缴税造成不便，影响了企业财务人员网报的积极性。
　　（三）县域地税部门横向联网收费对象不合理
　　横向联网系统上线运行后，国税部门承担银行收取的网报手续费，所以纳税企业积极性很高，推进速度比较快。而地税部门不承担任何费用，银行收取的手续费用转嫁给纳税户，直接影响了大量小微企业和个体工商户等对此项工作的积极性，这是导致地税推广缓慢，业务量相对较小的主要原因。
　　（四）县域地税部门零散户占纳税总户数比重过大
　　经调查，县域地税部门纳税户中零散户占了绝大多数，符合上线运行TIPS系统的纳税户占比不到10%。在符合上线运行条件的企业中，经营状况好的纳税户也不多，其他企业多是规模小、经营状况差，收入不稳定，还有一些企业没有配备电脑，不具备运行TIPS系统的条件，造成了地税部门签约户较少。
　　二、提高地税部门TIPS系统上线签约率的对策建议
　　（一）统一思想，提高认识，切实推进地税部门TIPS系统上线推广工作
　　财税库银横向联网作为一项跨系统的庞大工程，涉及财政、税务、国库、商业银行以及纳税人等，各联网单位积极参与、相互理解、通力合作是该项工作顺利推进的关键。因此，征收机关、人民银行国库、商业银行（含信用社）等各单位、各部门要高度重视，认真思考，明确职责，分工协作，及时开展业务培训，主动联系沟通横向联网进展情况，步调一致地开展工作，建立TIPS系统工作考核机制，及时协商解决存在的问题，全面提高纳税签约率，扩大横向联网业务量占比。人民银行国库部门要积极组织辖内本系统相关信息系统配置、运行环境维护等工作，全面指导辖内各商业银行配合税务部门做好相关参数验证，对商业银行办理电子缴税业务实施监督管理，确保电子税款及时入库。
　　（二）加大TIPS系统培训力度，提高纳税信息采集准确率
　　各联网单位要加强TIPS系统的操作规程学习，积极开展业务流程培训，使工作人员熟练掌握横向联网的有关规定和操作要求，准确录入纳税信息，提高纳税数据信息采集准确率。积极组织辖内商业银行配合税务部门、纳税人做好"三方协议"的签订工作，提高纳税签约率，并主动与财政、税务和人民银行国库部门加强协调沟通。人民银行将认真履行国家赋予中央银行对国库资金的管理、核算和监督检查的职责，对不配合财税库银横向联网工作的金融机构进行严肃处罚，以此促进财税国库改革任务的顺利完成。
　　（三）建议免去小规模纳税人网上扣税费用，提高纳税户联网缴税积极性
　　建议商业银行免去小规模纳税人网上扣税费用，采取将发票购买和扣税账户绑定的"一卡双扣"模式，坚决制止商业银行以推动横向联网为由强行向纳税人推销U盾，切实维护纳税人的利益，调动纳税人网上申报纳税的积极性，促使地税部门增加纳税签约户，提高纳税签约率。
　　（四）扩大TIPS系统业务宣传，积极鼓励纳税户上网缴税
　　积极协调地税部门和商业银行加强宣传引导，充分利用办税服务厅、单位门户网站、新闻媒体、银行柜台、电子显示屏、发放宣传资料等多种形式广泛宣传，全面展示电子缴税安全、方便、快捷的特点，使纳税户充分认识横向联网系统带来的足不出户的便利服务，积极鼓励纳税户对新型税款缴纳方式的认同，提高县域地税部门上线签约率。

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