基于公平和效率视角的城市公共资源配置调查研究(2)

　　这次大暴雨不只对北京造成了危害，更是给北京的郊区、河北等地带来了巨大损失，由于一些地方地处偏僻，未开发完全，基础设施更是非常不完善，受灾非常严重，甚至一些居民失去了自己的家园。资料显示，这些地方遭受的灾难远比想象的大得多，这也从侧面反映出了一个问题，北京市内虽然也受灾，但是没有达到失去家园的程度，但其他偏远地区却面临这一问题，也就是说当前北京地区就存在着公共物品建设地域不均衡的问题，由此放大到全国，依然存在这一问题。对此，我们在注重效率的同时更要注重公平，可以在公共物品建设预算中向偏远的地方适当倾斜，基础设施相对发达的地区带动相对落后的地区，统筹区域，共同发展。

　　其次，一个国家的基础设施与公共物品的建设主要来源于两个方面，市场配置和政府配置。由于市场配置本身存在市场失灵的问题，再加上公共物品非竞争性与非排他性的特殊属性，政府作为一个有力的配置公共物品的机制显得尤为重要。而政府配置公共物品的方式主要是利用财政支出。从这一角度来看，我国对公共物品的财政支出结构应进行改善。

　　我国财政支出的结构不尽合理，影响公共物品的建设。我国当前经济建设支出比重较大，且内部结构不合理。改革开放以来，我国用于基础设施建设的支出大幅增加，但它占公共支出的比例不断下降。从1978年的40.27%下降到2006年的10.86%，幅度之大与我国当前的经济发展速度不相符合。从这一相对比例来看，明显我国对基础设施建设的投入没有达到相应的水平，结合发展经济学来看，这是发展家的通病，过度追求经济建设，忽略基础设施建设，这不只会影响百姓生活质量、无力抵抗自然灾害，同时还会影响吸引外资，减慢经济发展的脚步，形成恶性循环，北京大雨所造成的损失就是一个典型例子。对此，我们要在经济建设的同时注意到基础设施建设的重要性，二者齐头并进才会相互促进、良性发展。将财政支出划分出合理比例分配给公共物品建设，专门做好年度公共物品预算，做到不忽视，但也不浪费，适当时候给予补贴。

　　再次，这次受灾的一大原因是基础设施建设落后，所以我们还可以得出一个结论，这次灾害损失惨重不一定是因为缺乏公共物品，而是建立了公共物品，却没有按规定时间仔细检修，或者建立的方式不合适不足以应对大型灾害。

　　例如北京的排水设施，不是没有排水系统，而是一方面一些排水系统年久失修；另一方面这种排水系统不适应大规模灾害。例如，亲身经历了这次大暴雨的人都知道，在一些地方，排水井非但没有为排水做出贡献，反而从地下往地上冒水。天上下暴雨，地上冒水，这严重加重了灾害的危害。所以，基础设施不是建了之后就放在那里不需要管理的，随着全球气候的变化，我们要不断检修，不断反省，确保公共物品的建设跟得上气候变化、时代变化的脚步，就像经济建设一样，要与时俱进。

　　最后，平时注重宣传，灾前加强预警，灾中强调效率。从问卷结果来看，百姓缺乏对于灾难的应急常识。纵观这次暴雨所导致的一场场悲剧，原因普遍在于大家大多生活在城市里，而且北京及其周边不属于湿润易产生暴雨灾害的区域，人们对于暴雨成灾的概念模糊，防范意识较差，有很多车主见雨势大时并没有及时弃车保命，导致错过逃生机会，酿成悲剧。对此情况，应加大各种灾害的宣传，并且确保民众知道怎样应对，例如在车内准备可以在必要时敲碎车窗逃生的工具等。还应在灾难前加强预警，不只是在天气预报时提醒大家注意，要建立一个预警机制，有灾难来临时通过这一机制传达给各单位各社区，从上到下形成线，线带动点形成面，真正做到灾害预警全覆盖。

　　参考文献：

　　《资本论》《西方经济学》《财政学》

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