基于公平和效率视角的城市公共资源配置调查研究

　　一、问题的提出

　　2012年7月21日，北京遭遇61年来最强暴雨。北京全市平均降雨量170毫米，城区平均降雨量215毫米。房山区河北镇为460毫米，接近500年一遇。这场强暴雨造成79人遇难，51人系溺水身亡。

　　此次危机之后，北京市等大都市开始反思和探索城市公共管理方面的问题。基于以上认识，作者从公平和效率的角度来探讨城市公共资源配置问题。

　　二、从公平和效率的角度分析城市资源配置

　　公平与效率的关系，不仅涉及到区域经济能否健康发展，而且关系到怎样实现社会公平正义的问题。单提公平或效率，两者都有着积极的意义，但是二者的关系却是矛盾中又带有统一。一个国家或地区能否处理好公平与效率二者的关系，将会影响着其整体的发展水平与速度。认清二者之间的内在联系，处理好其关系，将会提高经济发展速度，并为社会稳定作出贡献。

　　在资本论中有这样一段话，“货币所有者支付了劳动力的日价值，因此，劳动力一天的使用价值即一天的劳动就归他所有。劳动力维持一天只费半个工作日，而劳动力却能劳动一整天。因此劳动力使用一天所创造的价值比劳动力自身一天的价值大一倍。这是马克思研究的以资本主义制度为前提下的社会性质，由于资产阶级和工人阶级的地位不同，二者代表的利益也不同，资产阶级凭借占有大部分的生产资料为优势，剥夺了劳动力所创造的剩余价值，这在一定程度上的确是不公平的表现，但是我们也要考虑到这样的问题，首先是阶级问题，这样的对立关系下不会存在等同分配；其次就是效率问题，也就是我们即将要讲到的问题。

　　我们讲的效率即是市场经济条件下的社会劳动生产率。“社会劳动生产率的水平就表现在一个工人在一定时间内，以同样的劳动力强度使之转化为产品的生产资料的相对量。”随着工业时代的到来，在生产技术不断发展的情况下，提高了社会劳动生产率，将会带动整个社会的发展速度和技术水平。所以，这也就解释了上文我所讲到的为何不该存在等同分配，工人付出劳动得到的报酬需要根据每个人的所创造的价值来衡量，这将是一个持久的分配标准。按劳分配不仅会调动整个生产界的积极性，也会促进社会的和平与稳定。

　　这就是公平与效率二者既矛盾又统一的精髓所在。过分公平或者过分强调效率都会成为社会发展的阻碍，而根据每个社会阶段的具体情况，指定相应的应对政策，则会达到事半功倍的效果。

　　在现阶段，公平与效率不仅局限在经济发展领域，也延伸到社会发展的范畴。想必大家对7？21北京特大暴雨自然灾害也有所耳闻，我们在对罹难者深表哀悼之情的同时，还应该对事故结果大力进行分析，亡羊补牢永远不晚。

　　在北京这次事故中，受灾最严重的当属房山区，而房山区中最严重的则是边远山区。由于暴雨来得又大又急，造成山体滑坡，而山区的房屋多半年久失修，在暴雨刚刚到来之时就有一所小学被毁，其中有多名小学生被困，而随后的雨不但没有减弱反而更大，农村道路毁坏严重，山区洼地很多，大量积水无法排出，房屋被毁，人命危在旦夕，救援队伍多在市中心，无法及时赶到，所以造成了惨剧的发生。

　　面对悲剧，我们无法逃避，能做的只有正视问题，积极解决问题。每个国家都有发达与较不发达的地区，一个城市也是如此。市中心的繁华我们都看在眼里，而城市郊区，甚至更边远山区的贫困落后却很少被人放在心上。山区的房屋、道路理应得到按时的修缮与保护，尤其是学校，更不应该存在危房一说。也许农民创造的价值没有很多，但是每个人都理应有安全生存的环境，这是每个政府都应该做到的。因此我认为，在一个国家和地区在发展的过程中，发展速度固然重要，而更需要得到重视的是公平。无论是城市还是农村，一个地区的基础设施，居民安全的生存环境都是最重要的。公平的背后是效率在做支撑，而效率最后还是要服务于公平。

　　三、对策与建议

　　面对这次多年一遇的暴雨，虽然北京市政府动用了大量人力物力财力来尽量将损失降到最低，公民也团结起来积极响应，但这次灾害对一些失去亲人的家庭、失去家园的百姓来说，是不可磨灭的一次伤痛，也重重地为我们敲响了警钟，人类在狂暴的自然灾害面前是多么的渺小无力，在自己从前每天都经过的道路上被淹死却无能为力。然而，灾害固然是残酷的，可我们是否能事先就采取一些对策去做到未雨绸缪，避免悲剧的发生呢？对于北京市公共物品和基础设施建设，我有如下建议：

　　首先，从调查结果来看，不同居住地的受访者受到暴雨的影响不同，北京市不同地区的公共资源配置有较大差别，而且北京市公共资源配置不均匀的问题较为突出。不均匀主要表现在“公路、地铁等交通设施”、“行政管理机构”、“教育、公共文化资源”等多个方面。在这背后存在的问题是效率与公平的取舍问题。

　　经济学是为了解决资源的有限性与人类需求的无限性之间的矛盾。而经济学的二重视角就是从这里开始划分，即生产力和生产关系两个视角。

　　从生产力的视角，为了创造尽可能多的使用价值量（物质财富），而这又是由很多因素所决定，如工人的熟练程度，科技的发展水平，劳动、资本、技术、管理、土地这些要素的配置情况等等。于是，这一视角注重各资源要素的充分自由流动，各环节的具体分工，加大资源配置效率，创造出最大的使用价值。从这一角度所看到的频繁商品交换、廉价劳动力的使用、流通环节的发展、分工的发展、金融衍生品的诞生都是加快了商品的流通、加速了资源的自由配置从而促进了经济发展。而这一角度忽略了生产关系的层面，没有意识到要素流动、分工等方式会导致贫富差距加大等问题。

　　从生产关系的角度：看到了价值变动以及贫富差距的层面；看到了单纯强调效率带来的外部不经济问题；看到了各个经济主体的价值分割，在看到效率的同时，更注重公平。

　　从生产力的角度来看，市中心作为包含较多商业区、经济发展较快的部分，其生产力水平较高，所以加强市中心基础设施建设会为城市经济的发展提供有力的催化剂，能够吸引外资、旅游、消费等拉动内需的因素，促进市中心的进一步发展，这比发展城市周边农村的基础设施建设要更有效率。而这个角度也是上一个发展阶段中政府着眼的角度，由此造成了市里和市郊资源配置的差异。

　　从生产关系的角度来看，加强市中心的基础设施建设使要素流动增加，效率加快，促进了城市的经济发展，但这些有利之处同时会对各个经济主体之间的价值变动产生影响。过于注重市中心基础设施建设、发展城市经济会导致地域之间经济发展的不均衡，农村基础设施落后，吸引投资消费能力低，同时农民被城市吸引进城务工，农村劳动力流失，城市周边地区与城市之间的贫富差距加大。

　　综上，集中发展市中心基础设施建设虽然优化了资源配置，一定程度上也增加了社会财富。但它扩大了贫富差距，一定程度上不利于社会公平。

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