学区化办学:预期、挑战与对策（上篇）

　　【论文摘要】学区化办学是我国办学体制机制上的重大变革，具有成区域、高分享、重协同等基本特征。实施学区化办学在于推动学校优质均衡发展、促进学校内涵发展、实现教育资源共享、落实教育综合改革。当前，学区化办学面临合法性质询、同质化危机、科层化陷阱、迟效性阻滞等挑战。走出学区化办学的实践困境，需要科学公正地划分学区，充分激发学校成为学区成员的内在动力，加强学区化办学的远景规划制订与制度建设，积极开展学区化办学的理论研究。
　　【论文关键词】教育综合改革；学区化办学；学校管理
　　一、学区化办学的内涵
　　随着上海、北京、广东、陕西等地学区化办学实践的蓬勃开展，学区化办学的影响正呈不断扩大的趋势。从实际情况来看，我国有些地区使用的"片区"学片）概念相当于"学区"，也有一些地区，将"片区"学片）作为"学区"的下位概念，一个"学区"中涵盖若干个"片区"学片），每个"片区"学片）又由几所或十几所学校构成。笔者认为，学区化办学是指按照地理位置相对就近原则，将某一区域内的学校作为共同体进行统筹，促进校际协作和资源共享，从而推动各学校办学水平整体提高和协同发展的管理模式。
　　学区化办学是我国办学体制机制上的重大变革，具有成区域、高分享、重协同等基本特征。成区域表现为同一区域内的学校抱团发展，学校间的联系甚为密切，以一损俱损、一荣俱荣的态势，共同支撑起本区域内基础教育大厦，区域的边界比较清晰。高分享表现为同一学区的学校打破藩篱，持开门办学、开放办学之势，与区域内其他学校共享优质资源，共担教育职责，共创教育品牌。重协同表现为同一学区的学校在教育行政部门的主导下，逐步形成一套分工明确、运行高效的协调机制，并且在这种机制的作用下协同发展、携手共进。
　　学区化办学有着不同的表现形式，从不同标准出发，可以划分不同类型。从学区化办学的形成过程来看，有外力推动与内生驱动之分。前者学校对形成"学区"缺乏内生动力，缺乏主观能动性，甚至还会对学区建设持排斥态度，是靠外在的力量主要是行政干预才参与到学区建设中来。这样的学区化办学虽然有了"区"的形态，但有可能貌合神离，一时难以发挥共建共赢的作用。后者学校对投身于"学区"抱有极大热情，把进人学区或者学区化办学看作难得的发展机遇，并且学校之间在历史上就有彼此联系的渠道和机制，推进学区化办学对这些学校来说是自然而然的事情。由内生驱动形成的学区化办学，各校更容易接受学区的管理与指导，办学的活力也更易激发出来。从学区化办学的聚合点来看，有单一中心与多中心之分。有的学区是围绕一所"中心学校"形成的学区，学区化办学很大程度上是这所学校优质资源的外溢，是在这所学校的引领下，周边学校组成办学共同体;而有的学区则是多中心的，在一个学区内，有若干所引领性的品牌学校，每所引领性的学校又有大小不一的辐射范围，社会影响可能并驾齐驱，也可能多少有些差异。前者的办学重在发挥好单一中心学校的作用，甚至赋予这所中心学校管理其他学校的职能，后者的办学重在处理好各中心学校的关系。从学区化办学的形态来看，有松散和紧凑之分。松散型学区，管理体制机制可能不完备，学校之间缺乏相互制约、互为依托的手段，学校间的联系协调也不见得以常态化的形式表现出来。紧凑型学区，各学校在完备的管理体制机制推动下联系密切，相互交织在一起，学校间的合作成为常态，学校共同体的特质比较充分地表现出来。
　　二、学区化办学的政策预期

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