招投标阶段工程造价控制的影响因素及控制对策研究

　　1．工程招投标阶段造价控制的研究背景及意义
　　由于受计划经济体制的思想束缚，自改革开放以来，我国的建筑市场的发展椅子落后于其他产业，而其中工程造价控制的改革占据主要原因。近年来，随着建筑行业的地毯式发展趋势，工程招投标制度作为建设项目承发包工程的主要形式越来越突出，人们越来越注重招投标阶段的造价控制，以求更好地把握资金流向，推进建筑市场改革体制。此外，工程量清单是工程造价确定的核心，是投标方进行投标和公平竞争的基础。因此，解决好工程量清单计价模式带来的问题也是很重要的。
　　在工程招投标阶段实行造价控制不仅有利用在招标活动中使建设单位找到合理的承包商，保证招投标活动中工程造价的合理性和公平性，而且还有利于投标人之间的公平竞争，使招标人能减少投资，有效利用资源，达到工程质量的要求。招投标阶段工程造价控制既是设计阶段概、预算控制实现的目的,又是核实工程投资规模,控制施工阶段工程造价的依据。招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段,它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响。因此，在招投标阶段对工程项目进行造价控制起着至关重要的作用。
　　2．招投标阶段造价控制的影响因素
　　建筑工程招投标活动的特点主要表现为行为主体经济性和招标投标中的资源稀缺性。该阶段是整个工程过程的重要环节，招投标阶段造价控制的效果和准确性将直接影响整个施工过程和工程投入资源的量甚至工程质量也会受到影响，因此，在招投标阶段做好造价控制很重要。然而，影响该阶段造价控制的因素有很多，下面就这些影响因素进行说明。
　　2.1建筑市场的供求关系对造价控制的影响
　　招标人希望通过招投标过程找到有能力在保证工程质量的前提下，能帮助自己节约资金投入的承包商，而投标人则希望在该过程中既能满足自己利润的需求又能中标，这些构成了建筑市场的供求关系。随着市场经济的不断发展，建筑市场的竞争也日趋激烈化，这在很大程度上对工程造价产生了影响，当建筑市场处在完全竞争的情况下，建筑市场极其微小的变化都会使工程造价发生改变；当建筑市场处在不完全竞争的情况下，它对工程造价的影响程度便相对减小了。比如，采用公开招标的工程在其实际的招投标结果中，有十几甚至几十家单位参与投标，而最终的结果是只找到几甚至一家中标候选人，这就构成了建筑市场中供过于求的现象，构成了激烈的竞争，虽然充分引入竞争机制，有利于市场竞争形成价格。这无疑会使得投标价格压低，使得多数投标人的投标报价都满足招标控制价，这样看似乎是为招标人节约了资金，但实际上会使得招标人对工程造价控制与原来计划相差很多，既不能保证工程的质量，还会使招标人对资金流向把握不准，使工程造价失控。相反，如果投标人较少，竞争不激烈，这既不利于招标人选取合适的投标人，工程施工中也很容易发生变更或索赔等费用，影响工程造价控制。
　　2.2业主的期望对造价控制的影响
　　随着社会的不断发展和人们需求的提高，业主对工程的期望也随之变化。业主在招标过程中既追求工程质量的要求，也希望承包商的施工速度加快，工程造价低，希望用较小的投入得到较大的产出，因此，其对投标人的报价就有了更高的要求，这对工程造价产生了极大的影响。在实际的工程中，业主的期望往往会包括工期上的要求、质量及功能的要求。就工期而言，业主希望承包商既能满足招标控制价或标底的前提下，能够在自己规定的工期内完成，并且在施工过程中对于工期的提前或延误都会有相应的奖励和惩罚措施，这么做主要是为了使工程早日投入生产使用，使资金得到回报，但实际上由于承包商在想方设法满足业主的期望要求，加紧赶工期的同时，在施工过程中引起了多次工程变更和向业主要求索赔的情况，承包商的偷工减料在不利于工程质量的情况下，影响了建设单位的造价控制，使实际发生的费用比原来的计划费用差距很多。此外，业主对工程也有其质量和功能上的要求，好的质量和功能是工程建筑存在的前提和价值，但业主在追求这两者高要求的情况下，往往会使得承包商多次改变施工策略和材料需求，这势必会带来费用的增加，影响业主的造价控制。
　　2.3工程造价受建筑工程特点的影响
　　建筑工程的规模大小直接影响工程项目的工程量清单，进而影响工程造价。此外，建设项目的技术要求和建设环境也会对工程造价产生影响。技术要求直接影响施工方案的选择和施工中所用设备的选择情况，且建筑工程的规模大小直接影响工程项目的工程量清单，以及建设项目的技术要求和建设环境也都会影响工程造价。另外，要求使用新工艺、新结构的建设项目也会存在工艺流程上的一些风险，就要增加相应的风险费用。工程的招标人希望承包商能够提供最适合本工程的施工方案和技术，以求能满足自己对工程资金投入、工期要求、工程质量和功能等各方面的要求，但是施工方案的选择不仅仅是投标人的主观判断决定的，而是要结合建筑工程实际特点编制的。比如就工程基础的建设来说，施工方案及工艺的制定要结合地质特点及基础类型合理考虑放坡系数等因素来选择方案，并且采取新的工艺和技术时要考虑其带来的风险变化，即所要增加的风险费用。由此可见，这些都会对工程造价的控制产生影响。此外，工期建筑环境的好坏对施工方案施工条件和相关费用的支付情况都会有所影响，因此也会影响工程造价。
　　2.4招标文件的编制质量也会影响工程造价
　　招标文件是投标人投标文件的编制依据，也是工程造价的主要依据，招标文件的编制质量直接影响投标人的计价方式、报价策略、施工方案等方面，这也就会对工程造价产生影响。同时，不准确的招标文件会对建筑工程带来管理上的难度，也有可能成为日后产生纠纷、发生索赔的依据，这些都将影响工程中费用的发生情况，影响造价控制。因此，准确完善的招标文件的编制对于整个招标投标活动，对于工程项目工程造价的控制有着非常重要的意义[13]。比如在实际工程中，招标文件中的工程量清单缺会有缺少工程构件项，而承包商在投标报价时也没能及时发现，以致于在最后的施工过程中引起了索赔情况的发生，使甲方造价控制失控。
　　3．招投标阶段造价控制中的主要问题
　　3.1招标方存在的问题
　　建设单位在招投标过程中占据重要位置，是整个招投标过程能否顺利进行的重要因素。实际工程中，可能由于起初对招标文件中工程概况编制不够明确，并且评标办法不具体明确，以致后来引起投标单位的疑问，专门召开会议进行澄清，这给招标人引起了经济和时间上的损失，不利于工程造价的控制。此外，以公开招标的形式进行招标的工程，带来的激烈竞争使投标报价压低，即使甲方采取无标底的方式，但也会有招标控制价的影响，招标人在众多均满足招标控制价的投标单位中选取中标人时仅根据评标的结果，而不考虑评标办法是否有缺陷，这样也有可能会漏选别的有实力的承包商，也许就会避免造价控制不稳定的现象。相反，有些招标人不选择公开招标形式，但在评标过程中太过重视标底的作用，评标方法不够严谨合理，对于以后的工程施工中的费用也会增加，使工程造价失控。因此，招标方在招投标阶段的造价控制中主要存在招标文件编制不严谨、招标行为不够实际、评标不够科学严谨等问题。

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