摘要：对土地进行开发整理是伴随着人类自然改造出现的，对于土地规划平衡发展具有重要作用，是国土局在平衡耕地数量时所采取的重要措施。本文主要对运用产业化运作方式对土地开发整理进行管理的各方面内容进行了分析探讨，以期能够为土地开发整理的产业化进程提供一些参考意见。 

　　关键词：土地开发；产业化；管理发展 

　　土地是民生之本，是保证农业经济发展的基本资源，对于土地开发整理问题，国家应该设立专门机构，采取相应措施对土地开发进行管理，尤其是在产业化发展背景下，大量的土地被城市和工业建设所吞并，大量耕地被占用，这些都会严重威胁到我国农业的发展，因而加强对产业化背景下土地开发整理研究，对于提高国家土地开发管理水平，平衡耕地数量具有重要作用。 

　　一、土地开发整理项目的发展现状 

　　土地开发整理是伴随着土地占用问题出现的，在新时期随着我国改革开放的深入，大量土地被工业建设和城市建设所占用，加上人口的增长，使得我国人均耕地面积也在不断减少，面对这种问题，国家有关部门特意采取了相应管理措施，加大了对土地的保护力度，要求经济建设在占用土地时要通过整理、开发等形式对耕地面积进行补充，以填补被工业建设所占据的耕地面积。在这种环境下，土地开发整理项目诞生了，其从本质上来说是为保护我国耕地，恢复耕地数量平衡的一种措施和手段。从土地整理的类型上来看，土地整理项目主要可以分为城市土地整理和农村土地整理，由于城市建设中对土地占据量较大，因而土地整理工作的重点往往是在农村土地整理上。从我国现阶段土地整理情况来看，主要可以分为以下几种类型，一是以贯彻三个集中政策为重点的土地整理，其中三个几种主要是农村住宅向村镇集中，乡镇企业向工业园集中，农田耕地向集中经营发展；二是结合我国农田建设相关内容对农田、道路、村镇进行综合整理；三是以小流域为单位对区域内的山区土地进行整理开发；四是以农民住宅为中心，结合农村规划对土地进行整理开发等。 

　　目前，我国土地整理主要归政府部门管理，而具体的实施操作往往有造地公司或地产公司来进行，但是其管理水平却不高，并且项目资金的占用量较大，政府能够投入到土地整理项目中的资金资助十分有限。并且在现代产业化运作的背景下，我国当前的土地开发整理项目其运作方式与产业化运作发生矛盾，并不能适应产业化运作规律，而产业化运作作为一种经济发展的必然趋势，如果不采取相应措施顺应产业化发展，那么土地整理项目将落后于时代和社会发展，对于耕地保护也会起反作用。因而面对我国当前土地整理项目发展的现状，相关管理部门应该加强对产业化运作模式的研究，建立土地整理项目的产业化运作方式，提高土地整理管理水平，以推动我国土地整理项目发展。 

　　二、产业化运作背景下土地开发整理项目运作 

　　1、产业化土地整理运作概念 

　　产业化运作对于提高土地资源的利用效率具有重要作用，产业化运作方式就是让企业参与到土地整理开发当中，并且将土地整理项目放到市场中，增强土地整理项目的竞争力，使项目能够获得更多的资金支持，以获得管理发展。所谓产业化的土地整理，就是将各类土地整理企业放到土地整理项目当中，由政府或个体农户对企业进行委托整理方式进行。而企业则通过收取耕地租赁、开垦等费用来获得企业经济利益，而让企业在土地整理中发挥作用则能够实现对土地资源的充分利用，使土地整理能够参与到市场竞争当中，推动土地整理市场化、企业化和社会化进程。并且产业化运作还能够对土地整理的前期设计、中期实施以及后期建设进行全过程一体化管理，从而促使土地整理项目运作形成良性循环管理模式，同时也提高了土地的利用程度，将土地的利用价值充分挖掘出来。 

　　2、专业化的整理项目工作队伍 

　　由于土地整理项目在我国土地保护中占据着重要位置，因而其项目专业化水平也应该是符合时代发展要求的。尤其是在产业化运作的背景下，专业化的项目实施已经成为土地整理项目产业化实施的前提，而要想达到产业化运作的标准，就要求土地整理项目的工作人员或工作队伍具有较高的专业素质，只有工作人员或队伍的水平达到专业级别，整个土地整理项目水平才能达到专业化标准，也才有可能实现土地整理项目的产业化运作。而在人员或实施队伍选择上，必须是经过相关国家认定，具有土地整理方面资质的专业机构来实施，而实施人员本身则应具备充足的专业知识和技能，并且熟悉和了解土地整理规划方面的一些法律规范和设计标准。因而相关企业应该加强对自身业务专业化水平的培训，提高业务技能，同时国家也应该对土地整理这方面进行指导，并制定相关准入标准，促进土地整理项目工作水平的提高，推动土地整理项目产业化健康发展。 

　　3、企业化的管理模式 

　　在推进土地整理产业化过程中，企业不仅看重土地整理对社会和生态环境带来的有益影响，更看重的是土地整理项目给自身企业所带来的经济利润，因而在土地整理项目的管理方面，要注意引入企业化管理模式，将土地整理项目放到经济市场中进行竞争，通过经济市场规律来优化土地整理项目的实施企业和实施水平。政府可以采用招标的方式将土地整理项目放到市场当中进行招标，这样选择出来的实施企业也是经过市场优胜劣汰选择后得出的，然后由中标企业对土地整理项目进行实施，政府则将土地整理项目的实施重点放到监督管理和目标调整上，这样不仅提高了土地整理项目的实施效率，而且提高了土地整理项目的管理效率，使土地整理发展能够符合市场经济发展规律，有利于推动土地整理项目的健康发展。 

　　4、对土地资源进行市场配置 

　　在产业化运作背景下对土地资源进行开发整理，就意味着土地资源将作为市场资源的一种被放到市场当中，进行市场化运作，达到优化土地资源配置的目的。而市场化的处理，会使土地整理项目的资金运作与政府相脱离，其资金筹集和运作将由市场中的企业接管，而政府对土地整理项目的投资减少，这样既增加了土地整理项目的资金支持，由节约了政府资金，可谓一举两得。而要实现市场化的土地资源配置，单靠土地整理企业竞争是不够的，为了优化土地资源配置，政府应该为土地整理项目提供良好的市场环境，积极调动农民积极性，并且调动社会力量，建设健康市场环境，以有利于土地整理的发展，同时还要发挥政府宏观控制作用，对土地资源市场进行宏观控制，以保证土地整理市场的健康发展。 

　　结束语： 

　　随着我国经济的迅速发展，有关部门应该加强对土地开发整理的研究，尤其是在产业化运作背景下，有关管理部门应该从土地开发的体制改革入手，对土地开发项目的确立、施工以及验收等进行研究和规范，而在管理措施方面则应由企业进行，建立相应监督管理制度，加强对土地开发项目的管理，完善土地整理方面的法律制度，并且结合产业化运作进行土地政策调整，以促进土地开发整理向更加健康、更加合理的方向发展，提高我国土地整理管理水平。 

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