社会资本视角下的民间组织参与公共危机治理机制探析(3)

　　（一）促进公民参与，引导社会网络良好发展
　　社会网络不仅是维系和稳定个体成员间互动关系的桥梁和纽带，更是民间组织实现良好公共危机治理效果的社会基础。密集的社会网络不仅有利于限制、减少“搭便车”现象，而且能够产生公共舆论，从而奠定建立社会普遍信任的必要基础。公众参与和互动是社会网络得以形成的必要条件，因此，社会网络的良好发展必须从促进和引导公众参与着手。
　　1.拓宽公民参与渠道，吸引更多的公民参与到公共危机治理中。政府要树立“公共危机，共同治理”理念，摒弃“政府全能”的错误思想，通过培育民间组织的发展，提高社会的自主性和自我组织能力。民间组织要做好公众参与工作，可以利用网页宣传、相关新闻报道等途径，让公众对危机情状有必要的了解和认识，减少参与的盲目性；规范志愿者招募程序，严格区分参与热情和工作能力，做好人员筛选工作，切实保证志愿活动的完成；对志愿者做好必要的保障工作，最大限度降低意外性损伤，同时有必要建立奖励机制，从而号召更多的公民能够积极投入到公共危机治理中。
　　2.增强公众参与治理的能力，提升公共危机治理水平。民间组织要做好志愿群体的培训工作，对参与公共危机治理时可能遇到的情况尽可能详细的讲解，提高公众的知识和技能，同时明确工作任务，增强责任意识，加强对公众志愿工作的引导，确保公共危机治理工作的有序进行。
　　（二）增加民间组织活动透明度，重拾社会信任
　　社会信任关乎民间组织的生死存亡，直接影响到其活动能否正常的开展。国际著名咨询机构麦肯锡公司对中国公益事业评价说，“中国社会并不缺少善心，缺少的是对公益组织的信心。”因此，必须加强民间组织的社会信任建设，树立组织良好形象。
　　1.完善民间组织信息公开制度。可以通过板报、宣传手册等形式，做好日常工作的信息公开，自觉接受公众的质询，保证公众的知情权。尤其在不良事件出现时，要做好同公众和媒体的沟通工作，第一时间展开调查并及时通报结果，减少公众的猜忌和疑虑，避免工作的被动以及谣言的滋生和蔓延。
　　2.加强民间组织外部监督。外部监督是对内部自律的必要补充，同时也是民间组织不断改进工作，提升工作能力的动力。民间组织在加强自律的同时，要自觉接受媒体、公众等社会力量的监督，及时发现组织工作存在的问题，杜绝贪腐现象的发生；舆论、公众等则要保持清醒头脑，正确行使监督权，不能凭空捏造，更不能轻易相信谣言，以免陷入误区。
　　（三）加强相关立法和制度建设，规范社会资本
　　民间组织参与公共危机治理存在的诸多问题，与社会资本作用机制不健全是紧密相关的。因此，必须从加强相关立法和制度建设入手，规范社会资本运行，促进公共危机治理绩效的提高。
　　1.完善相关法律，为民间组织创造生存与发展空间。一方面，民间组织是公民社会的基础，为适应社会发展的不断需要，应逐渐放宽对民间组织成立的条件限制，积极培育公民社会，满足人们的多样性需求，从而协调各方利益，共同致力于社会治理；另一方面，要加强民间组织参与公共危机治理方面的法律建设，明确参与治理的形式、范围、程序等内容，将参与治理行为纳入法治轨道，规范民间组织的活动。
　　2.加强制度建设，注重引导培育。由于政府与民间组织二者处于明显的权力不对等地位，民间组织的活动空间很大程度上来自政府权力的让渡，政府对民间组织的信任程度决定了民间组织在公共危机治理中发挥作用的大小。[7]一方面，政府要重视民间组织在公共危机治理中的作用，实现从规制到指导的转变，给予民间组织必要的技术支持，增强信任程度；另一方面，要通过财税优惠或政府补贴等方式，加大对民间组织的扶持力度，帮助和促进民间组织更好地参与公共危机治理。
　　公共危机治理是社会治理的的重要内容，需要政府、民间组织和公众等多方力量的参与。民间组织作为公共危机治理中的重要一极，同时也是社会网络、信任、规范等社会资本要素的重要载体，肩负着重大的社会责任。目前我国正处于社会转型的重要时期，社会急剧变迁，公共危机等事件不断涌现，社会资本理论为推动民间组织参与公共危机治理，克服目前面临困境提供了新的思路。
　　参考文献：
　　[1]夏书章，王乐夫，陈瑞莲.行政管理学[M].北京：高等教育出版社，2008：387.
　　[2][美]罗伯特·D·帕特南.使民主运转起来[M].王列，赖海榕译.南昌：江西人民出版社，2001：195.
　　[3]李惠斌，杨雪冬.社会资本与社会发展[M].北京：社会科学文献出版社，2000：380.
　　[4][美]伯纳德·巴伯.信任：信任的逻辑与局限[M].福州：福建人民出版社，1989：224.
　　[5]俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000：336.
　　[6]施雪华，林畅.社会资本视角下的中国乡村治理研究[J].北京行政学院学报，2008，（2）.
　　[7]董晓倩，钟时.论我国公共危机治理中的信任[J].行政与法，2009，（10）.
　　责任编辑侯琦

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