钢铁产业发展面临的新机遇与新策略(3)

　　（一）积极推动与沿线国家签订双边投资保护协定，加快自由贸易区建设
　　“一带一路”沿线国家多为经济欠发达经济体，制度环境差异大，据《华尔街日报》公布的2013年数据，从经济制度、政治制度、法律制度三个指标综合考量沿线各国的制度环境质量，结果表明，欧洲国家制度环境质量普遍较好，具备较高的技术创新能力，有利于钢铁企业对其进行技术寻求型直接投资;中亚地区各国制度环境质量三项指标分值均较低，钢铁企业在这些国家投资将会遇到较多障碍，投资成本与风险偏高;而亚太地区中的韩国、马来西亚、新加坡三项指标分值较高，越南、印尼、印度等国三项指标分值均比较偏低。
　　沿线国家中WTO成员所占比重不高，多数国家经济发展落后且市场基础薄弱，与签订双边投资保护协定存在覆盖面低与保护水平不高等问题，已难以适应企业“走出去”的现实需要。针对钢铁企业海外投资风险，政府应尽快完善海外投资保险保障体系，构建投资争端解决机制。在遵循互利共赢原则的基础上推动与沿线国家签订新的BIT，提高对投资的保护标准，增强法律保障，维护企业投资的合法权益。同时，积极推动与沿线国家共建自由贸易区，促进钢铁贸易与投资自由化，优化贸易结构，拓展钢铁产业的发展空间，化解与沿线国家的贸易争端，降低钢铁企业“走出去”的风险及不确定性。
　　（二）政府强化钢铁产业高度市场化政策导向，改进产能调控政策
　　20世纪90年代中期以来政府对钢铁产业进行多轮的产能调控，以期促进钢铁产业健康发展。譬如，《钢铁工业“十二五”发展规划》中明确指出，政府综合运用差别电价、财政奖励、考核问责等法律手段、经济手段和必要的行政手段，加大淘汰落后产能力度。通过财税、金融、贸易、土地等各项政策与钢铁产业政策衔接，加强政府政策对钢铁产业的宏观引导。从政策实施效果来看，并未达到理想的目标，钢铁产业产能过剩与同质化竞争加剧，而产业集中度则出现“逆集中化”的趋势，钢铁产业发展陷入困境。
　　有鉴于此，应厘清政府与市场的关系及合理地界定行为边界，应强化钢铁产业高度市场化导向，改进产能调控政策，改变以往采取的产能总量控制。进一步深化行政审批制度改革，简政放权，彻底清理各类歧视性准入政策，扩大钢铁行业的市场开放度，引入外部竞争。政府产业政策应以无歧视性的间接手段为主，充分发挥市场经济优胜劣汰机制，依靠市场充分竞争提高产业集中度与产能利用率，减少行业的无序竞争。
　　（三）促进钢铁产业低碳发展，积极履行社会责任并树立钢铁企业良好的形象
　　2015年12月，巴黎气候变化大会达成《巴黎协定》和相关决定的巴黎成果，标志着全球气候治理的理念将进一步确定为低碳绿色发展。钢铁产业作为典型的高能耗、高污染行业，节能减排任务艰巨。国际先进钢铁国家通过不断增加环保投入，积极开发环境和谐型炼铁工艺技术、新型悬浮炼铁技术等突破性节能技术，以加快实现钢铁产业的低碳发展。钢铁产业低碳技术发展水平明显落后，低碳工艺创新力与新能源研发动力不足，整体能耗水平远高于韩国、日本等国，同时缺乏必要的环保治理措施。
　　钢铁企业应在借鉴国外先进环保技术的基础上，加大研发投入，努力在煤调湿技术、高炉优化与智能控制、热轧余热回收等领域实现突破，鼓励钢铁企业开发清洁环保的新能源，降低传统能源的使用。同时，钢铁企业应确立系统的企业社会责任观，构建社会责任管理体系，注重对生态环境的保护，减少环境污染。要推进与“一带一路”沿线国家钢铁企业深化合作，针对高尖端技术的研发可以采取联合攻关方式，创新合作模式，共同整合钢铁产业链，促使合作不断向产业链高端延伸。对外直接投资中要尊重东道国的宗教、文化与社会制度，积极参与当地的公共事业，保护当地雇员的合法权益，树立钢铁企业的良好形象。
　　（四）钢铁企业加强战略供应链管控能力，提升国际竞争力
　　钢铁企业与世界领先企业的主要差距在于战略供应链管控能力较弱，而安赛乐米塔尔、浦项制铁等世界领先钢铁企业，都是通过国际兼并重组、与上下游优秀企业达成战略合作等方式，提升了其战略供应链管控能力。
　　譬如，2006年安赛乐与米塔尔合并，组建了全球最大的钢铁公司安赛乐米塔尔;新日铁与三井物产、商船三井密切配合，分工合作，增强了战略供应链管控能力;浦项制铁与澳大利亚、巴西等国的资源供应商达成战略合作关系，在稳定资源供应的同时通过投资参股下游产业保障钢铁产品销售的稳定性。钢铁企业应向世界领先企业学习，根据沿线国家的国情采取矿山投资、参股、联合开发等多种方式与上游企业进行战略合作，与下游产业中的优秀企业合作共同参与沿线国家的基础设施建设。钢铁企业通过积极融入“一带一路”战略，与上下游优秀企业建立密切的战略合作关系，加强战略供应链管控能力，提升国际竞争力。
　　【参考文献】
　　[1]王亚飞，赵宁.国际先进钢铁国家发展低碳经济的经验与启示——以河北省钢铁产业为例[J].对外经贸实务，2014（9）.
　　[2]袁新涛.“一带一路”建设的国家战略分析[J].理论月刊，2014（11）.
　　[3]徐朝阳，周念利.市场结构内生变迁与产能过剩治理[J].经济研究，2015（2）.
　　[4]桑百川，杨立卓.拓展我国与“一带一路”国家的贸易关系——基于竞争性与互补性研究[J].经济问题，2015（8）.

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