浅谈自然资源资产审计(4)

　　4.审查污染治理工程实施情况。关注污水处理厂、重金属污染、垃圾处理厂等污染治理工程建设及运行效果，项目是否按计划建设实施，运行效果是否达标。
　　5.审查实施生态保护工作情况。关注当地政府在生态示范创建、森林城市创建、生物多样性保护等方面采取的举措和取得的成效。
　　6.审查环保专项资金的使用情况。审查排污费等征收使用是否合法合规，是否按照规定项目使用，有无挤占挪用；环保专项资金安排的专项工程是否按计划实施。
　　三、自然资源资产审计中应注意的事项。
　　（一）充分利用政府和职能主管部门的管理成果。在审计初期，通过调阅政府和有关职能主管部门的收发文登记，查阅政府和有关职能主管部门就自然资源资产相关工作的会议纪要、政府抄告单、工作方案、考核通报、工作请示、批复及有关报告、工作总结等管理文件，可以用较短的时间熟悉被审计对象的有关情况、了解当地自然资源资产管理工作的焦点、难点问题和薄弱环节，以有效提高审计效率，尽快找到审计切入点。
　　（二）突出“四个责任”。审计中要突出政府及相关主管部门和相关企事业单位履行资源管理和环境保护责任。一是开发者保护责任。审查对资源环境进行开发利用的单位或企业，是否按规定对资源环境进行保护、恢复和整治；二是利用者补偿责任。审查开发利用资源环境的单位或企业是否按照国家的有关规定承担经济补偿；三是破坏者恢复责任。审查造成生态环境和自然环境破坏的单位和企业必须承担将受到破坏的环境资源予以恢复和治理的法律责任；四是领导者管理责任。审计地方领导在发展经济的同时，利用和消耗资源情况，对环境造成的损害，以及保护资源、修复环境、转变发展方式所采取的各项措施及其实际效果等。
　　（三）定性分析与定量分析相结合。对领导干部实行自然资源资产离任审计，是一项全新的工作，没有成熟的经验。自然资源资产负债表是领导干部实行自然资源资产离任审计的重要依据。当前，我国正处在探索编制自然资源资产负债表阶段。因此，面对缺少自然资源资产负债表、审计评价标准、审计操作规范尚未出台的现状，在审计中要注意定性分析与定量分析相结合。如，在森林资源资产审计中，可重点选取森林覆盖率、森林蓄积量两项指标的增减变化。进行审计评价时，可以选取被审计领导干部任职期间本区域自然资源资产有关重要指标。但不限于有关评价指标，也可以采取定性说明或者列举事实等方式进行评价。审计评价可以依据与上级党委、政府以及上级主管部门签订的目标责任书或者公开承诺书，地方党委、政府年度工作报告，组织、纪检、国土等有关部门的考核、巡视、检查结果、统计等权威部门公布的统计数据和结论，以及有关国际通用标准、全国平均数据、同类型其他地区的数据、本地区历史数据等。
　　开展领导干部自然资源资产离任审计，对加快推进生态文明建设、推进生态文明体制改革具有重要作用。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》明确，领导干部自然资源资产离任审计试点2015年至2017年分阶段分步骤实施。自 2018年开始，建立经常性的审计制度。展望随之铺开的领导干部自然资源资产离任审计试点工作，相信各级审计机关在探索、逐步完善领导干部自然资源资产离任审计制度中必定大有作为。

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