信息技术如何促进审计监督实现全覆盖

　　【论文摘要】审计全覆盖是党中央、国务院对审计工作提出的新要求，更是“四个全面”战略布局在审计领域的重要体现。本文从信息化条件下，如何促进审计监督实现全覆盖进行系统研究，通过信息技术和方法，“有深度、有重点、有步骤、有成效”地推动审计工作发展。
　　【论文关键词】审计；全覆盖；信息技术
　　审计署要求各级审计机关积极探索审计监督全覆盖的措施和途径，明确要实现“有深度、有重点、有步骤、有成效”的全覆盖，改进审计方式，不断提高审计质量和水平。随着经济社会的发展，依靠传统的审计方式和手段，无法实现审计对象的全覆盖，必须依托现代信息技术和方式方法。通过信息技术加强审计计划项目管理，通过数据分析技术提升审计的覆盖面和精准性，通过信息化、数字化促进审计工作实现“五个转变”，助推审计监督实现全覆盖。
　　一、建设被审计单位数据库，科学制定审计计划
　　建设被审计对象数据库，主要包括被审计单位情况数据库、重点专项资金数据库、重点投资审计项目数据库。对审计对象及资金实行分类管理，严格执行法律、制度确定的每年必审项目规定，重点单位、重点资金实行一年或两年必审，其他预算单位、部门和资金五年内滚动轮审一遍，重点建设项目全过程跟踪审计。根据审计覆盖面和审计资源，制定五年审计项目总体规划和分领域审计项目滚动计划，并做好年度审计计划和长远规划的衔接。
　　二、创新审计组织方式，为审计全覆盖提供人员保障
　　以提高审计效能为重点，进一步研究探索审计组织方式变革。探索统筹调配人员、统一编组、扁平化管理的新型组织方式，积极整合各专业、各层级审计资源，增强审计的整体性和宏观性。探索以下两种组织形式：一是以审计项目为管理主线开展审计项目。打破处室界限成立大审计组，扁平化管理，分领导小组、数据分析组和问题核查组3层。领导小组负责审计方案的制定、领导决策等，可由某个责任处室牵头或组建牵头机构；数据分析组，成立审计数据分析团队，由各业务处审计能手和计算机骨干组成，负责具体审计实施，筛查审计疑点和线索；分析后的问题，可由分析团队成员或分解到各业务处室核查。二是开展无项目审计。各业务处依托审计数据中心积累的原始数据，利用联网审计系统或数据分析平台，开展实时或适时审计，审计针对各行业数据进行，并从中发现审计疑点和线索。
　　三、应用数据综合分析技术，提高审计的广度和深度
　　开展大数据综合分析工作。加大数据分析技术在公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任等审计项目中的应用。建立和省直、市直、县直预算单位的实时数据采集或定期数据采集机制，推进部门预算执行审计的全覆盖，在每年的同级审项目中，应用“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实”的审计方式，实现对审计项目的整体把控和精准查处。同时，通过总体分析和评价揭示，提出关系体制、制度和机制方面的审计建议，促进财政安全、投资安全、民生资金安全等国家经济安全，逐步实现审计工作“五个转变”。积极探索对财政预算执行、公共财政管理和公共产品服务、社会保险等重要内容的动态审计监测。开展财政、地税、社会保险、住房公积金、重点医疗机构、金融、固定资产投资等部门的联网审计，努力构建一个国家、省、市、县上下互通的联网审计系统。
　　四、提高审计管理数字化水平，为审计全覆盖创造良好条件

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