探讨我国农村土地流转制度改革模式及创新

摘要：当前我国农村土地流转制度呈现多元化的改革模式，包括担保、转包、互换以及股份合作等多种土地流转模式。在本文中笔者就当前我国农村土地流转制度改革模式进行阐述，进而对创新流转模式过程中应注意的问题进行具体探讨，以期为我国农村土地流转制度的发展与完善略尽绵薄之力。

　　关键词：农村土地土地流转改革模式模式创新

　　农村土地流转制度是提高农村土地利用率、优化土地资源配置、促进农村农民经济水平提高的一项重要途径，而其中农村土地流转模式是影响土地流转效果的关键。

　　1.当前我国农村主要的土地流转改革模式

　　当前，我国农村土地流转规模不断扩大，从沿海地区向内部地区不断推进，在此过程中，各地政府也积极推动农村土地流转，土地流转模式不断改革并呈现出多元化的趋势。现阶段，最为主要的农村土地流转改革模式有担保、转包、互换以及股份合作等。其中，四川省积极推行农村土地担保模式，具体表现为农民可以将对土地权证、林权证、宅基地等进行融资担保；浙江温州积极推行农村土地转包模式，土地承包人将其所承包土地的使用权全部或者部分转让给他人，实现转包，该种土地流转模式优点在于操作便捷、利于农业生产率的提高；新疆沙湾近年积极推行以地换地的农村土地互换模式，这种模式优点在于较好地解决了地块零散以及个体不便耕作等问题；广东佛山的农村土地股份合作模式指的是承包人将土地承包经营权量化成若干股权，农民可以入股并按股权获取分红，这种模式对于促进农民收入增收、分享土地增值权益有积极作用。

　　以上诸多土地流转模式是各个地区根据本地区情况所推行并不断发展、改革所形成的，其积极意义与局限性并存。具体而言，担保、转包以及互换等农村土地流转模式具有流转交易信息的对称性、流转行为的自发性、流转时间的可控性等特点，因而流转模式相对灵活，限制条件较少，因此流转协议较容易达成。但是与此同时，农民之间自发流转行为往往限制在自身熟识的人际网络内，因此有时由于碍于情面或者怕麻烦等原因而未签订流转协议，流转行为并不规范，最终造成农民利益受损。而农村土地股份合作模式对促进农民增收以及农村经济发展方面具有一定的积极意义，但是其往往限制条件较大，具有严格的准入条件，操作难度较大，普及性不高。

　　2.创新我国农村土地流转制度模式的策略

　　针对当前我国农村土地流转制度的多样化以及不完善，有必要创新土地流转制度模式。具体而言，需要注意以下几个问题：

　　第一，在创新农村土地流转制度模式过程中，各地必须基于本地区经济社会发展水平以及农业生产需要来选择合适的流转模式。在综合考虑本地区经济水平、社保制度完善程度、农业生产生平以及政府政策执行力等诸多因素的基础上，对农地进行集中流转，发展区域产业特色，积极开发辖区内名优产品，建立农产品生产加工流通基地，实现企业化管理，从而有效扩大农村土地流转规模、促进农民实现较大幅度的增收。

　　第二，在创新农村土地流转制度模式过程中，各地必须健全配套措施，切实减小农地流转风险。农村土地大规模流转可能会给当地带来一定的粮食安全问题，也可能给农民的生存保障带来较大的风险。因此，各地必须积极健全农地流转配套措施，减小农地流转风险。如建立省市县乡村五级农地流转服务机构，履行农村土地流转政策引导及合同签订监督等职责，保障农地流转依法进行，确保当地粮食安全，促进农民生活水平提高。

　　第三，在创新农村土地流转制度模式过程中，必须注意政府、经营者和农民三者间利益关系的协调。在农地流转过程中，协调政府、农民及经营者间土地收益分配关系是一个重要环节，必须确保农民的合理收益分配，使其成为最大受益方，农民收益的稳定是农村土地流转成功的标志。

　　第四，在创新农村土地流转制度模式过程中，必须积极完善农村土地流转体系。为了因应农地流转市场发展需要，各地必须对农地中介服务组织以及纠纷仲裁机构的建立予以研究落实，只有在农地流转市场引入公平有序的规范化竞争机制，合理确定农地等级与价格，才能促进农地流转市场的繁荣。其中，关于农地流转中介组织的建立，必须注意以下几个方面：首先，赋予农地流转中介机构独立法人地位，在内部建章建制，在政府部门的指导下履行其中介职能，实现合法自主经营；其次，通过计算机网络技术等多渠道建立农地流转供需方信息平台，便于供需方进行沟通、交流；第三，积极强化自身服务意识，端正服务态度，加大员工诚信交易，切实提升中介机构服务可信度；第四，提供农地勘测、估价、法律咨询等服务，满足农民农地流转过程中的需求。

　　3.结语

　　当前我国农村土地流转制度模式呈现出多样化特征，但在实践中具有一定的局限性，因此有必要对农村土地流转制度模式进行创新，从而促进我国农地流转市场的繁荣。

　　参考文献：

　　[1]李双双.推进农村土地流转面临的问题及其对策[J].山东农业大学学报（自然科学版）.2013（04）

　　[2]王慧青，尹少华.基于DEA模型的湖南省农村土地流转经济效益分析[J].财经理论与实践.2013（06）

　　[3]李薇，陈秉谱.河西地区农户耕地流转现状及对策——以武威市凉州区为例[J].草业科学.2013（09）

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