（四)推进金融制度创新

　　借鉴美国以直接融资为主支持科技企业发展的经验，鼓励券商、律师事务所、会计师事务所等资本市场相关机构与有上市意向的科技型企业对接，大力推动科技型中小企业通过资本市场融资。

　　为高新技术企业提供资产价值评估等服务，构建科技企业上市便利通道，进而形成具有规模经济和范围经济效应的高科技产业集群。

　　在保险制度方面，保监会可出台指导意见。加强政府、保险公司、银行、股权投资机构、其他中介机构相互之间的合作，创新合作模式，争取以信用保险、科技保险、贷款保证保险等新型保险产品为科技创新企业提供金融服务，推动科技企业担保业务的开展。保监会重点组织开展高新技术产业风险管理研究和科技保险新险种研发，拓展高科技企业对外合作保险和高新技术产品推广应用保险等险种，积极进行科技保险试点，建立起真正的科技保险保障机制，形成政府资金与社会资金、股权融资与债权融资、直接融资与间接融资有机结合的科技金融体系。

　　在投资基金方面，通过多种形式引入引导基金，开展投资基金试点，大力发展创业风险投资和私募股权投资基金，引导创业投资机构的早期投资行为，撬动、吸引社会资金参与创业投资，放大财政资金的使用功效，真正实现政府资金的杠杆作用，拓展科技型中小企业的直接融资渠道。同时，引进专业的基金管理团队，为企业带来先进的管理模式和理念。可以引进并参与设立创业投资引导基金，通过阶段参股、跟进投资等多种方式逐步构建完整的、既能体现政府引导意图又能实现社会市场化运营的融资服务体系。

　　在补偿资金制度方面，要强化政策支撑。对科技型企业采取针对性的利率贴息、担保补贴，对专业风险投资机构按其对高新区税收贡献给予项目资金补贴;对上市科技型企业给予资助和奖励，不断创新科技金融服务产品，最大限度地降低企业融资成本。

　　（五)完善风险投资法律制度

　　高科技企业的研发经费通常比一般企业高出2～3倍，高投入构成了技术创新的基础［17］。而这些高新技术企业通过债务融资普遍困难，于是，以风险投资为主体的股权融资就成为了高新技术企业获得资金的重要来源。所谓风险投资，又称创业投资，“是指向主要属于科技型的高成长性创业企业提供股权资本，并为其提供经营管理和咨询服务，以期在被投资企业发展成熟后，通过股权转让获取中长期资本增值收益的投资行为”［18］。风险投资是把资本投向蕴藏着失败风险的高新技术及其产品的研究开发领域，旨在促使高新技术成果尽快商品化、产业化，以取得高资本收益的一种投资过程。在这层意义上，风险投资实质上是一种高科技与金融的结合，将资金投入风险极大的高新技术开发生产中，使科技成果迅速转化为商品的新型的投资机制，是高新技术产业化过程中的一个资金有效使用的支持系统。在我国，风险投资始于上世纪80年代中。1985年，中共中央在《关于科学技术体制改革的决定》中指出:“对于变化迅速、风险较大的高技术开发工作，可以设立创业投资给予支持。”同年9月，国务院批准成立了我国第一家风险投资公司，这是一家专营风险投资的全国性金融机构。1991年国务院在《国家高新技术产业开发区若干政策的暂行规定》中指出:“有关部门可以在高新技术产业开发区建立风险投资基金，用于风险较大的高新技术产业开发。条件成熟的高新技术开发区可创办风险投资公司。”这标志着风险投资在我国已受到政府的高度重视。但风险投资是一种市场行为，这种行为要有法律制度的支持和保障，也要由法律加以规范，才能使其稳定、健康地运行。然而，我国目前的风险投资法律制度很不完善，原有的法律法规不能适应风险投资这种新事物的需要，甚至对风险投资是一种障碍，对科技的发展极为不利。因而，要对现有相关法律法规进行修改、补充和完善。如，《保险法》第104条规定:“保险公司的资金运用，限于在银行存款、买卖政府债券、金融债券和国务院规定的其他资金运用形式。”《商业银行法》第43条也作出规定“商业银行在中华人民共和国境内不得向非银行金融机构和企业投资”，这就在法律上限制了保险资金、银行资金进入风险投资，科技型企业获得投资的渠道就受到了限制。这些内容应加以修改，为这些资金进入风险投资业扫清法律障碍。再如，加紧有关场外交易的法律法规的制定，等等。

　　在对现有的相关法律法规进行修改、补充和完善的基础上，一旦条件成熟，可制定《风险投资法》，进而建立适合高新技术产业发展的投融资环境，为科技与资本市场的结合发挥积极作用。

　　五、结语

　　正如科技部部长万钢指出的，金融不仅可以直接为科技创新提供融资支持，还可以检验科技创新成果的有效性和市场价值。反过来，科技创新也为金融创新打开了空间，为金融资本提供了优质的资源配置，为金融自身安全和效率提供了强大的支持［19］。我国科技与金融的结合尽管很早就受到政府的关注，但由于长期以来经济体制、法律制度的原因，目前还存在诸多发展中的困境。

　　为此，科技金融要得到迅猛、稳定的发展，需尊重科技创新和金融创新的客观规律，突破一些不利于创新的政策性和制度性障碍，建立有效的保障机制，进而为转变经济增长方式、调整经济结构提供有效的支撑。