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对公务员财产公开制度的深度思考(2)

时间:2014-06-19 15:51 点击:
上述现金流量表的基本公式为:上年度现金和银行存款合计数+本年总收入-本年总支出=年末净现金流量。此数字应该和年末现金银行存款的余额相等。 上述公务员家庭会计核算制度,可以作为城市居民家庭会计核算制度,也

  上述现金流量表的基本公式为:上年度现金和银行存款合计数+本年总收入-本年总支出=年末净现金流量。此数字应该和年末现金银行存款的余额相等。

  上述公务员家庭会计核算制度,可以作为城市居民家庭会计核算制度,也可以作为他们的财产公开制度的实施细则公布并执行。平日里,公务员可以自己或者请会计师事务所办理记账业务,年末财务报表即上述的“资产负债表”和“现金流量表”必须经过有资质的会计师事务所审核。平时记账必须使用借贷记账法和三栏式帐页。具体格式如表4所示。

  上述会计账页在商店里购买即可;而资产负债表和现金流量表要根据城市家庭会计制度规定的格式,由会计师事务所打印。因此,每一个公务员都要把自己家庭的会计报表交给会计师事务所来负责核算和监督。这样可以确保其公开的数据的真实性和可靠性。

  例如,我们案例中的崔某家庭,总收入中,工资及薪金和利息收入是主要内容,其中工资及薪金占总收入的97.06%(145600÷150000)可见,崔某的家庭主要收入来自他的工资薪金收入。在支出中基本生活费用和房屋贷款占总支出的68.97%(97297÷141054),97297是基本生活费86497和房贷10800的和。而且,我们可以看到,这个家庭的总支出141054仅仅比总收入150000小一点点,可见该家庭收支平衡,没有额外的收入和支出,也没有太多的积蓄,是一个守法的公务员的家庭收支。作为崔某家庭这样的公务员,在我们所了解的公务员中是比较常见的。他们上需要关照老人,下需要补助孩子,所以每年的收入几乎都消费掉了,积蓄很少或几乎没有。这也是说明我国的公务员处在一个中等生活水平上,没有更多的钱去投资房地产等。说明目前我国公务员的收入和物价水平是相互适应的。

  三、对公务员财产公开制度实施细则的一些思考

  1.干部管理部门要像对待年终总结一样对待官员家庭会计报表。由于笔者所设计的公务员家庭会计核算制度是公务员财产公开制度的数据来源和保证,所以在公务员财产公开制度中应该包括这套公务员家庭会计核算制度在内,要对上述核算体系进行补充和说明,要下达文件要求每一个公务员学会自己编制和阅读两张会计报表,即《资产负债表》和《现金流量表》。同时要求纪检部门每年将所管辖公务员的家庭会计报表收回保存,作为考核干部和使用干部的依据。干部管理部门要像对待年终工作总结一样对待这两张会计报表。不能按时上报的干部要给予纪律处分。

  2.公务员家庭会计报表要在相关的网站上公布,人大代表和民主党派代表可以查询。为了配合公务员财产公开制度的执行,有关部门(纪检或干部管理部门)要开办相应的网站,定期公开公务员的资产负债表和现金流量表。以便于人大代表和民主党派代表查询。当然,网站要设立访问权限限制,主要是考虑到公务员个人财产的安全,以防违法分子利用这些资料犯罪。也可以考虑在公布财产的时候只公布公务员的职务和报表资料,不公布他们的真实姓名。对家庭住址等资料一定要保密。以防止破坏分子有机可趁。可以考虑在试行阶段只对组织内部公开,不对外公开等等方法。

  3.公务员的家庭会计核算可以由官员自己完成,但是《资产负债表》和《现金流量表》必须由有资质的会计机构审核。这样可以防止公务员自身的会计造假行为。如果他们的财产公开成为会计造假的市场,那么,这样的公开还不如没有。所以,从一开始我们就要防止会计造假事件的发生。确保公务员财产公开制度的严肃性。如果发现有造假行为,必须严肃处理,小则党内警告,大则开除公职直至刑事处分。否则公务员财产公开制度就会流于形式,变成“逗你玩”的游戏。

  4.由财政部门开发并推行一套会计软件来实施。家庭会计制度的推行不仅可以进行家庭资产的合法管理,也可以作为公务员财产申报的基础资料,同时还是家庭理财的好帮手。可以由财政部门开发并推行一套会计软件来实施。所有公务员的家庭会计核算如果委托会计公司管理,由于我国公务员众多,这项业务也比较大,还可以解决部分人的就业问题。需要说明的是公务员的家庭会计费用需要他们自己负担,不许报销。这样有利于公务员的公众形象。

  综上所述,从古今中外的反腐倡廉历史来看,无论是清官反腐、重典反腐,还是运动反腐都不是解决公务员腐败问题的根本办法,也寻找不到成功的案例。笔者以为,推行三个基本的反腐倡廉制度,一个是全社会实行信用保障号码唯一制度;另一个是金融实名制度;再一个就公务员家庭财产申报制度以及与之相配套的家庭会计核算制度。这是我国目前的经济条件下,实现公务员廉正建设的必由之路。只有这样,才可以大幅度地消除官员腐败。会计核算制度是一种科学的管理方法,用它来管理公民的财产,使所有公民都为反对腐败作出贡献。同时,也可以减少经济犯罪的数量,提高全民的法律意识和素质,是一种明智的选择。笔者上述思想曾经在个人博客上加以叙述,得到了很多读者的推崇,可见,家庭会计核算是反腐倡廉中一个亟待解决的课题。也是一个值得研究的问题。

  参考文献:

  [1] 李梁.反腐学者“反腐不可过头,重在制度科学”.南方周末报,2009.6.25

  [2] 陈雨露,刘彦斌.理财规划师专业能力[M].中国财政经济出版社,2007

  [3] 王在全.一生的理财计划[M]南海出版社,2008

  [4] 王煜.家庭会计账户及其个人理财研究[J].财会通讯,2010(8)

  [5] 张凤英.财务管理[M].对外经济贸易大学出版社,2009


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