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在土地承包经营权流转过程中如何保障农民权益

时间:2013-11-27 12:40 点击:
国家实行的家庭联产承包责任制使农民有了相对稳定的土地使用权,今后将围绕土地承包经营权流转和土地适度规模经营开展研究,然而要想保障好农民权益,必须做到科学利用土地,促进农村发展、农业增效、农民增收。下面结合农村工作实践,浅谈一下怎样合理流转土
  在农村,进行土地承包经营权流转的过程中,必须站在一定的高度看待、对待、关注农民权益,保护农民切身利益。农业发展离不开土地,农业要实现现代化,必须走规模经营、特色经营道路,因地制宜,合理布局农业生产结构,用经营企业的方法经营农业,核算成本,追求农业生产的高收益,逐步实现农业产业化经营模式。
  一、坚持土地合理布局,实现土地规模经营
  土地规模化经营是今后农业发展的方向,农民对土地进行科学经营,合理布局。讲求科学种地,科学选种、施肥、除草、管理、收割,土地进行科学布局,便于机械化耕种、收获,便于浇水、施肥。怎样让土地产出量增加?让土地产出值最大化?除了搞好农业生产外,土地布局合理也占一定因素。农民的生产与需求,物价的上涨与低落是经济规律,农产品的产出多与少是绝对的,除了自然规律,人为因素也存在。社会发展到今天,农村也在悄然发生着巨大的变化,我们必须顺应自然发展的规律,以人为本发展农村经济,指导人们逐步实现农业产业化,走科学发展的生产道路,合理利用耕地,科学布局土地,生产出价值高、作用大的特色农产品,充实人们的粮仓和菜篮子。
  二、坚持科学发展,解决土地流转中存在的问题
  农业生产也要坚持以人为本,科学发展,提高生产效益,提高土地利用率,土地是根本,是民生的前提,最关键的生产要素是人和土地,家家户户都有地种,每寸土地都有人种,人人都有饭吃、有衣穿。
  土地承包经营权流转要解决农业生产中存在的六个问题,提高农业生产的发展速度:
  一是解决不能科学使用土地。有效利用土地,增加土地效益是关系农民收入,农民的饭碗的大事的问题。
  二是解决部分农民对耕地集约经营效益认识不足,调控力度小的问题。
  三是解决农业基础设施建设投入不足,靠天吃饭思想严重的问题。
  四是解决农民对土地缺乏长效管理,化肥、农药、除草剂的使用泛滥的问题。
  五是解决农民耕作水平不高,劳动力少,不实行规模经营,却单单依赖机械耕作,耗费大量人力、物力、财力的问题。
  六是解决进行大面积特色耕作条件不成熟,导致规模经营资源浪费大,生产效益低的问题。
  另外,调查中还发现土地承包经营权流转程序方面存在几个问题也要注意解决:
  一个是土地流转程序不规范的问题。存在有违反土地流转政策现象。如多数土地流转没有进行登记备案;部分村组集体土地未经民主讨论,村组干部擅自作主进行流转,土地受让方在租赁土地后,擅自改变土地农业用途;个别组不断进行小调整,这些现象都或多或少的损害了部分农民的合法利益。
  一个是土地流转合同的签订与管理不规范的问题。有的是土地流转双方只有口头约定,没有签订书面合同;有的是流转合同签订没有使用全省统一的合同文本,内容不完整,甚至与政策规定相抵触,如流转期限超过了二轮承包期规定的时间等;有的是土地流转合同没有经过鉴证或公证机关公证,没有入档管理。一些没有签订土地流转合同或合同内容不完善的,受利益驱动,出让方或受让方单方面毁约,导致流转纠纷产生,影响了农村社会稳定。
  三、合理调整农业生产品种,充实城乡居民的菜篮子
  农场到市场的各个流通环节要形成科学、有序、高效的流通体系,以推动农业的生产发展,促进农民增收,提高农业生产水平,增加农民就业。合理调整生产结构,在农业生产、农产品分配、社会消费的各环节实现和谐,在提高生产力、生产效率的前提下,推动该地经济发展,符合时代需要的各种经营模式都可以采用。国家支持农业生产规模化、经营产业化发展,我们要根据当地实际,按照科学发展观的要求,指导农民在自己的土地上从事农业规模化、产业化经营,合理规划农村的土地布局,科学利用土地资源,增加土地产值,从而使农业生产发展、农村社会稳定、农民生活富裕。
  土地是人们唯一的生存资源,需要进一步去利用它、开发它、经营它,生产多,百姓富,国家富。过去,农民种好地是本分,农民高兴种地,愿意种地是好事,荒地开的越多越好,土地能生金,只要利用土地生产出各种品种,就有吃的有用的。现在,国家允许转包、转租、转让耕地就为农业实现规模经营,为合理布局生产规模提供了政策保障。市场经济讲求经济效益,耕地转让、转包、转租若有市场空间,那么,耕地的产值就会有升值空间,农业生产要核算成本,农民要算经济帐,想方设法降低身产成本,提高经济效益,农民科学种田,进行订单种植,机械化耕作,生产特色产品增加农业产值。
  四、始终坚持"九个"原则,保障农民切身利益
  在土地承包经营权流转过程中必须始终坚持"九个"原则,保障农民切身利益。在土地承包经营权流转过程中必须坚持"九个"土地流转原则:
  第一,不能动摇家庭承包经营的基础。只有农民的承包关系稳定,农民才敢流转土地承包经营权。
  第二,农村土地承包经营权流转必须在农民自愿的前提下进行。乡村组织可以对农民的土地承包经营权流转进行协调和服务,但不能搞强迫命令、行政干预、阻碍或强制农民流转土地承包经营权。发包方如果强迫或阻碍承包方进行土地承包经营权流转,假借少数服从多数强迫承包方放弃或变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转,或以划分"口粮田""责任田"等为由收回承包地搞招标承包等等,应依法承担停止侵害,恢复原状、排除妨碍、赔偿损失等民事责任。

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