朝鲜半岛危机对我国半岛政策的启示(3)

　　针对我国朝鲜半岛政策存在的这些不足，在保持现有基调的前提下有必要重新设定政策方向。首先，政策涉及的对象应该涵盖周边大国。朝鲜半岛在实现我国周边外交战略中具有重要地位，我国需要根据国力制定对策防止朝韩之间的激烈竞争和周边大国借机侵害我国利益的危险博弈。其次，半岛和平稳定优先，制止朝鲜危险的核开发的同时防范突发事件引发地区冲突。当前，朝鲜半岛政策的方向是掐断朝鲜进行核武装的任何企图，同时防范2010年“天安舰事件”和“延坪岛炮击事件”这样的突发性事态演变为地区战争。最后，加强我国东北地区战略通道经营，扩大地区经济事务主导权。冷战结束后，东北亚时而反复的政治军事紧张关系严重阻碍了地区经济合作进程。为此，推动朝鲜对中国实施一定领域和区域的改革开放须成为政策的一大方向。
　　与此同时，制定具有全局指导作用、有效防范冲突、积极促进合作的朝鲜半岛政策具有重要性，这需要从三个方面进一步构筑朝鲜半岛政策的重点：
　　1.充分发挥联合国保障和平的权威。冷战结束后联合国在维护和平和人道主义救援方面作为和平建设者的作用日益增强。困扰朝鲜半岛的重要悬案主要包括和平问题和统一问题，而和平问题受制于统一问题。韩国保守政府对朝实施高压诱导政策很可能造成地区局势持续处于不稳定状态。在朝鲜半岛面临武装冲突之时，必须在联合国多边机制框架内寻求共同解决方案。在严重事态发生之后，通过各方磋商，考虑各方关切，优先实现朝鲜半岛无核化，渐次推进朝鲜社会改革，努力维护朝韩关系平稳发展，最终在东北亚确立包括朝鲜在内多边合作机制，为地区和平发展提供保障。
　　2.安全事务上采取双向遏制平衡防止任何一方铤而走险。由于地区多边安全机制尚未建立，我国应该先基于自身力量制定半岛危机管理对策，充分发挥安全稳定器的作用。为此，首先坚持半岛无核化原则。在六方会谈框架内，以无核化为前提、以共同安全为目标奠定与朝鲜半岛国家关系的基础。其次，对朝鲜的军事现代化建设提供一定的支持，与朝鲜的军事合作关系可以平衡韩美军事同盟压力为朝鲜实施社会改革创造条件。再次，我国应该本着“和平、透明、平衡”的原则和周边国家共同构筑具有包容性的、均衡的地区安全合作机制。
　　3.进一步鼓励朝鲜实施经改措施、进一步深化中韩全面战略伙伴关系。一方面，进一步鼓励朝鲜实施经济改革措施。2011年末朝鲜新领导人上台以来，虽然短期内南北双方剑拔弩张，但朝对韩强硬政策不可持续，转而与韩对话建立信任争取合作以及与中国深化战略互信赢得中国的政治经济支持会成为新领导人的考虑重点。为此，中朝可以通过海洋资源共同开发，实施有援助性质的农业生产技术合作以及支持朝鲜加强基础设施建设等方面深化两国传统友好关系，敦促朝鲜为我国东北地区开展国际贸易需要的战略通道建设提供长期而稳定的支持。另一方面，进一步深化中韩全面战略合作伙伴关系。经过共同努力，20多年来两国在经贸领域和人文交流方面取得突飞猛进的成就。然而，制约两国关系发展的不利因素仍然不少。中韩战略关系必须首先建立政治互信，我国虽然不认为韩国具有战略地位，但是考虑到未来东亚一体化进程中两国合作的巨大潜力，我国都要把韩国视为一个可以信赖合作的伙伴。当务之急是在半岛事务上和韩国在危机管理等议题上实现良好沟通。此外，就当前日本的政治军事右倾化趋势和美国在亚太地区的存在问题，两国也应该努力进行各种层次的对话，开诚布公地就共同利益采取积极行动，使两国的合作更具有战略性。

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