党的十八大报告明确指出，要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势。

　　市场主体包括参与市场交易活动的所有组织和个人。其中企业是社会产品的直接创造者和供给者，是最重要的市场主体。在社会主义市场经济中，政府是一个特殊的主体，它既是市场的参与者，又是市场的管理者。作为市场上产品的最终消费者和各类要素的最初提供者，居民也是一个重要的市场主体。充满活力的市场主体是任何一个经济体持续发展的动力之源。当前，国际经济持续低迷，我国经济增长速度放缓，这种形势下充分激发各类市场主体的活力就显得尤为迫切。2008年金融危机之后，世界经济的新变化使得全球经济发展面临更加错综复杂的形势。2012年全球经济增长率已降至2009年以来的最低点。美国、日本、欧洲等主要国家和地区的经济持续低迷，不仅影响到我国的对外贸易和招商引资，也直接影响到我国经济的增长和发展。与此同时，中国经济自身正处于转型升级的关键时期，结构调整需要面对各种矛盾。应对这一系列的外来冲击和内在挑战，必须深化经济体制改革，进一步完善社会主义市场经济体制，激发各类市场主体发展新活力，加快转变经济发展方式。

　　一、转变企业发展方式是转变经济发展方式的内在要求和重要推动力

　　转变经济发展方式就是要改变和提升生产力发展的经济结构和动力结构。作为生产力发展的载体，企业顺理成章地成为转变经济发展方式的重要主体，企业发展方式的转变是经济发展方式取得实质性进展的内在要求和重要推动力。不断完善市场条件，提升企业内涵增长水平是促进企业发展方式转变的关键。

　　从企业内部来看，如果把企业竞争力看作企业赢得竞争、求得生存和发展的能力，那么现代企业的竞争力主要来自企业的市场开拓能力、市场应变能力、质量竞争力、价格竞争力和服务竞争力等，所有这些，唯有通过不断的技术创新、管理创新和制度创新才能持续获得，也正是在这一系列的创新活动中，企业的内涵增长水平得以提升、发展方式实现转变。在全球化和信息化深入发展的今天，技术创新已经成为企业"推陈出新"、持续增长的唯一途径；是提升企业核心竞争力的重要途径；是发展新兴产业、优化结构的有效途径；是实现经济发展方式转变的突破口，是提升经济增长质量的重要途径。企业获取利润、积累财富的过程，正是其迸发活力、不断创新的过程；企业转变发展方式的过程，也是经济发展方式不断升级的过程。

　　就外部环境而言，在完善的市场经济条件下，企业转变经济发展方式的过程也是与其不断提高自身竞争能力的过程相统一的。这是因为，一方面，充分竞争的市场环境形成了对企业加快转变发展方式的外部压力；另一方面，与自身收益直接相关的利益机制激发了企业加快转变发展方式的内在动力。因此，创造转变经济发展方式的市场条件，必须具备有效的市场竞争和独立的企业制度。首先，优胜劣汰的竞争是市场机制的重要组成部分。在市场竞争的压力下，企业唯有不断地降低成本、提升质量、改善管理、进取创新，才能长久立足、持续发展。在这一过程中，效率得以提高，资源配置得以优化。有效的市场竞争必须具有公平性，这就要求法律、法规和相关政策对待不同的市场主体一视同仁；有效的市场竞争必须具有充分性，这就要求消除企业进入和退出市场的各种行政障碍和经济障碍；有效的市场竞争必须具有有序性，这就要求设立符合市场经济要求的各项规则，并且形成各类主体自觉、严格遵守这些规则的市场氛围。其次，通过分散决策和价格机制实现资源配置是市场经济不同于计划经济的一个重要特点。分散决策可以避免计划经济难以克服的信息难题，但要确保分散决策的有效性，企业必须具有充分的独立性。明确独立的产权既是市场交易顺利进行的基础，也是企业生产经营活动的动力源泉。如果企业的决策经常受到来自外部的干预，它就不应当也不可能对其决策后果承担责任，相反，如果企业无法对自身的行为后果切实承担责任，那么其拥有决策的自主权就是危险的。因此，确保决策者对其决策的后果承担责任，一方面是对决策者的有效约束，另一方面也是对其有效的激励。

　　所以，在市场机制能够充分发挥作用的条件下，如果企业不具有转变经济发展方式的内在动力和能力，必然会削弱甚至丧失市场竞争力，自身的经济利益也无从实现，在市场经济中生存和发展的能力也无从保证。优胜劣汰的市场竞争机制以其内部自发的强制作用不断激发着企业的活力，也有力推动着经济发展方式的转变。

　　二、政府是激发市场主体活力和转变经济发展方式政策环境的缔造者

　　在完善的市场经济中，政府的作用主要体现为对市场作用的强化，而不是对市场的替代，具体表现为通过制定并执行规则来维护市场秩序，保证公平、充分、有序的竞争，创造市场机制充分发挥作用的有利条件。凡是市场自身能够解决的问题，政府就无需"越位"，但对于那些市场无法解决的问题，政府必须承担责任。在理应由政府发挥作用的领域如果政府"缺位"，则一样会损害市场机制的正常作用。依据以上原则，市场经济中政府发挥作用的领域重点应体现在三个方面：一是合理制定并严格执行规则；二是调控宏观经济总量，维护经济和社会稳定；三是有效提供公共产品。

　　加快转变经济发展方式是关系我国发展全局的战略抉择，政府作为政策的制定者和宏观经济的调控者，在经济发展方式转变的过程中承担至关重要的任务。随着现代市场经济的发展，特别是金融危机之后各国政府经济政策的调整，政府在经济发展中的作用呈现出增强的趋势。这一方面是因为尽管政府不是生产的主体，但是它能够有效调控和引导生产主体的行为，或者为其创造有利的条件和环境，或者为其设置障碍。另一方面，由于政府本身掌握着重要而众多的资源，其行为会直接作用于经济发展方式的转变。政府在转变经济发展方式中的作用主要是通过制定政策来实现的，经济发展政策既从宏观层面主导着经济发展方式的转变，也从微观层面规范着企业的行为。激发市场主体发展新活力，要求政府做好服务，营造良好的政策环境。政府应通过明确的导向作用和利益激励作用，对能够促进经济发展方式转变的行为制定鼓励性政策，对有悖于转变经济发展方式要求的行为制定限制性政策。