被妖魔化了的核能如何被“救赎”

　　1986年前苏联切尔诺贝利核事故与2011年日本福岛核事故让人们“谈核色变”，因为核能往往伴随着核爆炸、核泄漏、核辐射等高风险危害。然而，核能其实是被某些媒体、组织和个人“妖魔化”了。世界第一大核事故——切尔诺贝利核事故后的3个月内有31人相继死亡，此后，有13.4万人被各种程度的辐射疾病折磨。但25年后的2011年发生的、被称为世界第二大核事故的日本福岛核事故，却由于被有效控制，无人因核事故本身死亡，在核电站周围受到核辐射影响转为癌症的人数也在100人以下。核能虽然有很大风险，但只要能够得到有效的控制和防范，即使发生事故，也并没有人们想象的那样可怕。

　　一旦核能的风险被有效控制，核能的益处就更加凸显。与传统能源相比，核能已经在当今世界能源体系中占据了相当重要的位置，而且在其它传统能源日趋枯竭、环境问题越来越严重的情况下，核能在未来拥有更大的发展空间。核能是一种清洁能源，利用核能发电既不产生烟尘、二氧化硫和氮的氧化物，又不产生二氧化碳，可以大幅度减少因传统发电模式伴随的雾霾。核能具有安全、经济以及可大规模替代使用的优势，也是提高非化石能源比重的重要途径。虽然核电的缺点之一是产生放射性物质，但若仅就向环境中释放放射性物质而造成的辐射影响来看，煤电燃料链也远高于核电燃料链，因为煤中也含有一定量的放射性核素。从对公众产生的辐射照射来说，的煤电燃料链是同样功率的核电燃料链的50倍左右。

　　现在无论是否原本就拥有丰富的化石燃料蕴藏量，所有国家迟早都得面对能源短缺的问题。所以人们要做的并不是在核能产生的风险面前退缩，而是应该兴利除弊，加强对其风险控制，充分发挥核能的优势。法国的核能发展在世界处于领先地位，核电发电量占全国发电量的78.5%，有59个核电机组，至今已安全运营逾40年，从未发生过一起核事故。法国核能可持续发展的重要因素首先是保证核电站的安全水平；其次是安全、长期地管理好各类放射性废物；最后是公众宣传与参与，使公众了解核能、接受核能。法国核能相关法律制度很值得立法中借鉴，包括完备的核设施建设程序制度、迅速有效的紧急反应计划制度、核材料贸易管制制度、放射性保护制度、核废料的安全处置制度以及核损害的民事责任制度。

　　目前并没有核能方面的基本法，仅有2003年通过的《2003年放射性污染防治法》一部法律和《民用核安全设备监督管理条例》《放射性物品运输安全管理条例》《核电厂核事故应急管理条例》《核出口管制条例》等法规和其他条例。如何通过立法来“拯救”被妖魔化了的核能，使人们正确看待核能，同时健全完善核能开发利用体系，如更好地处理核废料以减少其会带来的辐射，降低核能危害的风险，充分发挥核能的优势以促进可持续发展，是我们亟需解决的立法课题。

　　法律宣示作用不容小觑

　　尽管许多学者指出，的法律总体来说属于框架性立法，法律的权威性与强制作用被削弱，但我们不得不承认的是，法律的政策宣示作用以及发展指引作用在清洁能源领域还是不容小觑的。

　　以《可再生能源法》为例，其第14条规定了“电网企业应当与依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务”。根据该法，2007年国家推出了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，由价格部门根据有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定分类上网电价，这些法律法规的出台放大了政策宣示作用。国家分别对各类可再生能源规定了相应的补贴方式和水平，并在之后明确了对风电和光伏电站上网实行分区固定上网电价。通过实行固定电价政策，使投资者预先明确投资收益，调动了各有关方面投资新能源发电项目的积极性。该法同时明确了建立费用分摊制度和专项资金制度，对可再生能源上网价格超出常规能源发电的部分，由可再生能源发展基金支付。此后，国家发展改革委和财政部先后出台《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》和《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》，进一步明确了可再生能源发展基金，特别是电价附加征收和使用具体办法，保障了可再生能源发电补贴资金的来源，实现了全社会共同分担新能源发电高成本的目标。

　　由此可见，通过与法律相关的种种规章、办法，根据实际情况灵活调整发展政策与激励措施，仍然能够实现法律的目标，能够对清洁能源发展发挥巨大作用。

　　我们对能源的过渡依赖受到了雾霾的惩罚，也只有加快对能源领域的立法、修法和严格执法，才能最终消除雾霾，这方面还任重而道远。