农村社会保障筹资水平与地方财政筹资能力研究

　　摘要：现有的农村社会保障筹资水平偏低，离适度保障还有很大差距。若要提高保障水平，必须考虑地方财政筹资的承受能力和个人筹资能力。以河北省为例，对农村社会保障筹资水平及适度性进行分析，探讨影响农村社会保障地方财政筹资能力的因素，并在预测各个影响因素未来走势的基础上，对农村社会保障地方财政筹资能力进行研究。农村社会保障水平的提高要逐步实施，其重点在于新农保和农村低保筹资水平的提高，同时，加大中央财政的补贴力度。
　　关键词：农村社会保障；地方财政；筹资水平；筹资能力；适度性
　　中图分类号：F812.8；F323.89 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2015）01-0074-05
　　一、问题的提出
　　受我国城乡二元经济结构及二元社会结构的影响，我国社会保障制度也呈现出二元乃至多元运行的特征。相比城镇职工社会保障制度，农村社会保障在筹资的主体方面，除了农民个人之外主要依靠政府投入，保障水平较低，无法满足农村居民对社会保障的需求。提升农村社会保障水平和地方财政筹资能力成为未来农村社会保障发展的重大课题。
　　关于农村社会保障水平和筹资问题我国学者已有大量研究成果。一是关于公共财政承担部分农村社会保障资金的必要性研究。例如，丁学东等（2007）对农村公共产品进行了界定，认为农村社会保障属于准公共产品，各级公共财政有必要承担公共产品的筹措资金和支付成本，以及制度改革过程中产生的成本[1]；仇雨临等（2009）指出，加大社会保障资金投入，不仅能够扩大内需，促进当前经济发展，更能够带来长远的经济社会稳步发展的效用[2]。二是关于新农保、新农合、农村低保筹资问题的研究。这其中包括：李冬妍（2011）[3]、薛惠元等（2010）[4]、穆怀中等（2011）[5]对当前我国新农保制度运行状况、地方财政筹资能力、新农保各级财政支付水平等问题进行的研究和预测。李琼（2011）以西部贫困地区新农合为视角对新农合的筹资机制进行分析[6]；毕红霞等（2011）从财政补助责任、资金总量、资金来源三个方面对新农合的财政补助政策，从动态和静态两个角度对筹资需求和筹资水平进行推算[7]；武萍等（2012）以辽宁省新农合筹资水平为例，采用医疗保险基金收支平衡精算模型及调整模型，对各级财政的出资情况做出可行性分析[8]。童星等（2010）对我国的农村低保标准进行分析[9]；米红等（2010）利用改良的ELSE模型对我国农村最低生活保障的标准进行测算，并对31个省区市的实际保障水平进行分析[10]；孙睿等（2011）分析了民政部门统计报告数据并实际调查了部分农村低保人群的实际情况，从财政供给与农民需求两方面论证，得出低保实享率远低于低保应享率的结论[11]。已有研究文献在探讨农村社会保障水平和筹资问题时基本上是就农村社会保障的某一项内容（如新农保或新农合）展开的。本文将以河北省为例，就农村社会保障整体的筹资水平与地方财政筹资能力问题进行探讨。
　　二、河北省农村社会保障筹资水平
　　（一）河北省农村社会保障筹资水平现状
　　1. 河北省新农保筹资水平①。2012年，河北省共有农村人口3 877万人，其中新农保参保人均筹资水平为272.92元。在新农保基金收入里，包括中央财政与地方财政的补助、集体补助以及个人缴费。
　　2. 河北省新农合筹资水平。2012年，河北省172个县（市、区）中，有164个开展了新型农村合作医疗，参保县（市、区）覆盖率为95.3%，新农合制度普及率较好。根据统计数据显示，2012年度，河北省新型农村合作医疗年度人均筹资水平294.7元。与2012年卫生部、民政部、财政部联合下发的《关于做好2012年新型农村合作医疗有关工作的通知》中规定的年人均筹资300元（各级政府补助240元，农民个人缴费60元）的标准相比，河北省新农合筹资水平基本达到了国家相关标准。
　　3. 河北省农村低保社会救助筹资水平。同新农保、新农合不同，由于农村低保属于社会救助体系，不需要个人筹资，资金筹集可以根据社会发展对低保给付标准的调整进行调整。当前农村低保的筹资标准根据居民生活成本的变化实行按月调整，2012年底，河北省农村低保人均筹资水平为每月103.71元②。
　　（二）河北省农村社会保障的适度性评价
　　1. 河北省新农保水平的适度性。世界银行认为只有将养老金替代率设定在70%以上时，才能确保退休生活水平维持原状。而世界劳工组织建议的养老金替代率最低值为55%。我国学者在分析城镇职工基本养老保险替代率时指出，养老金在达到退休时总收入的60%～75%（即养老金替代率在60%～75%）就可以满足职工退休之前的生活需求。受多种因素影响，新农保养老金待遇水平要低于城镇职工养老保险。据此，本文将新农保的适度养老金替代率设定为55%。
　　以河北省数据为例，2012年，农村家庭人均纯收入为8 081.39元，假设养老金替代率在55%的情况下（该计算并未考虑到家庭养老对农村养老的作用），2012年河北省新农保人均领取养老金数额为4 444.76元，实际上2012年河北省新农保养老金只为621.76元，远远低于理论设定值。

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