浅析平顶山市郊农村信用社面临的主要问题及对策

【论文摘要】　金融是现代经济的核心。没有地方金融的良性运作，就没有地方经济的良性发展。农村经济的发展更离不开农村金融组织的支持，平顶山市郊农村信用联社在九十年代通过抵押贷款的形式，解决农民、农村企业、农村集体组织资金缺乏问题，带动了市郊农村经济的较快发展，也带来自身的发展。2000年以来，市郊信用联社由于内部的经营和历史债务负担问题一直发展缓慢，也制约其服务“三农”的能力。

　　本文通过对平顶市市郊信用联社现状的深入调查，分析了信用联社目前存在主要问题及原因，进而提出了解决这些问题的建议和对策。以期通过改革，逐渐解决制约自身发展的难题，为地区农村发展提供有力金融支持，促进市郊农村经济的发展。

　　【论文关键词】　市郊农村信用社金融三农

　　1.　平顶山农村信用社的现状

　　1.1　农村信用社的简介

　　河南省平顶山市郊信用联社，下辖十一个独立核算的信用社，六十个营业机构遍布城乡，各项存款余额突破5亿元，各项贷款余额突破3亿元，自有奖金超过2000万元，是平顶山市郊区营业网点最多，辐射面最广，资金力量最强的合作金融组织之一，为支持平顶山市城乡经济发展，繁荣区域经济出了显著贡献。

　　1.2 农村信用社的经营现状

　　1.2.1 存款增长突飞猛进农村信用社各项存款三年净增31860万元，年均每年净增一个亿，到2003年底各项存款余额达到5.6亿元，占市郊金融机构存款17.8亿元的31.4%，占全市农村信用社存款50.1亿元的11.2%。仅今年前两个月存款净增6969万元，余额达到6.31亿元。

　　1.2.2 贷款投放高涨三年来累计投放各类贷款73961万元。累计投放“三农”贷款3.15亿元，占市郊金融机构投放总量的80以上。到2003年底各项贷款余额达到3.5亿元，占市郊金融机构贷款余额的40.7%。仅今年前两个月累计投放贷款近1亿元，净投4832万元，余额达到39855万元。

　　1.2.3 贷款质量逐步优化三年共盘活不良贷款4974万元，不良贷款占比比三年前下降了57.2个百分点。仅今年前两个月盘活不良贷款212万元。

　　1.2.4 经营效益显著提高三年来分别减亏（增盈）500万元、437万元以及实现盈余53万元。2004年4月底，改写了行社脱钩8年来连续亏损的历史，实现了经营上零的突破。

　　1.2.5 市场份额稳步扩大市场综合份额由三年前的综合不足30%，达到现在超过50%。

　　2.　平顶山农村信用社经营中面临的主要问题

　　农业是个弱质行业，比较效益低下，信用社几年来服务农业的经营活动中，不良贷款居高不下；同时，信用社各方面税收又未减免，这使得信用社的权益和义务不对等。另外，信用社经营的外部环境存在诸多问题，也有待进一步改善。

　　2.1　农村信用社的产权不清、定位不明

　　国家在2003年明文规定把信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构。并明确了三种产权结构方式，即股份制和合作制，由参与试点的省份根据自己的实际情况自行决定，可以搞“一省二制”或“一省三制”，而不再强调产权结构的统一性。而农村信用社产权结构尚未改革，与农行分离后，产权结构仍以国有为主。

　　2.2　农村信用社管理水平低，对农村金融市场的监管存在缺陷

　　目前市郊农信社仍然沿用传统的服务和管理方法。受到地方政府对信用社的介入，导致对农村信用社业务经营的不适当干预，造成信用社存在不少不良贷款。大部分不良贷款都是地方政府拖欠所至，而农民非常清楚“父债子还”这个道理，多数农民不会拖欠贷款。

　　2.3　税赋项目较多，信用社不堪重负

　　农村信用社担负着支持“三农”的历史重任，而农业属风险高、效益低的弱质产业，加之对农业贷款执行优惠利率，信用社在低收入的情况下，却承担着与商业银行一样的税收政策，与商业银行相比，信用社存在低收入高税收的不公平现象。仅2001年，市郊农村信用社缴纳营业税、土地使用税、房产税、印花税等税金达62万元，占收入总额的4.5%，占营业费用总额的5.4%。2002年农村信用社工商年检和人行年检费用7万元，营业税、车船税等各项税费高达60余万元，占收入总额的4.5%，占营业费用总额的9.7%。

　　2.4　外部环境仍需改善，信用社责权保全难

　　信用社现在不良贷款高居不下，经营形势依然严峻，这不仅影响到服务区域经济功能的发挥，在一定程度上还影响到区域经济的稳定和发展，信用社的资金来之于民，用之于民，一旦出现风险，直接影响到社会稳定。造成这种局面的原因除了部分属于政策影响外，主要有以下几个因素起到了推波助澜的作用：

　　2.4.1有关部门顾虑较多，信用社损失较大

　　2.4.2税费改革政策性强，村组集体贷款清收难

　　2.4.3职能部门借款较多，到期信用社难收回

　　2.4.4抵贷资产费率高，信用社资产盘活难

　　2.5　农村信用社的服务不能满足三农需求

　　2.5.1农户贷款难与农村信用社难贷款之间的矛盾表现为农村信用社为发放贷款，难以找到合适的农户，左右观望，存在着“恐惧”的心理。这是信息不对称的结果。对于农村信用社来说，信息不对称现象表现在以下几个方面：（1）农村信用社与入股社员之间的信息不对称。（2）农村信用社与客户之间的信息不对称。（3）农村信用社与县（市）联社之间的信息不对称。（4）农村信用社与监管当局之间信息不对称。又由于农村信用社客户分散，无论存款还是贷款，不论是信用社还是客户，都要付出更多交易费用，增加信用社和客户之间相互沟通的难度，信息不对称现象更加严重。

　　2.5.2农村信用社传统的信贷管理模式与现代农业生产发展之间的矛盾现代农业的发展使贷款过度集中在基础产业上、某些地域上，也额外加大了农村信用社的信贷风险程度。

　　2.5.3贷款的约期与农业生产周期之间的矛盾贷款约期的不合理，不仅增加了农村信用社的不良贷款，而且也增加了农民的利息负担。

　　2.5.4农村信用社资金外流与内需之间的矛盾近年，市郊农信社虽然占市郊存款的30%，但由于农信社与农户间的信息不对称，存在大量交易费用。事实上，农信社的大量存款投向城市，取之于民，却未用之于民。一定程度上，造成农民用钱难，也在一定程度上，繁荣了民间借贷。

　　2.6　员工队伍整体素质较差

　　市农村信用社职工中，有本科以上学历仅占全部职工总数的1.96%；大专以上学历的占到17.17%；中专学历的占20.77%；高中以下文化程度高达60%，大部分为农业银行和农村信用社的家属子女，职工文化水平直接体现其经营行为方面，如开拓创新意识差、业务能力低、政策理解和执行水平差、服务质量差等。近年来，虽然尽力招聘大学生，吸纳了部分优秀人才，人才结构逐步改善，但由于新系统、新设备的投入使用，员工队伍整体素质的不适应性与农村信用社快速发展的新业务、新技能之间的矛盾也日益突出。无论在知识水平上还是在思想观念上都亟待提高和转变。

　　另外，由于基层信用社分布在乡镇驻地，广大信用社员工面对的服务对象多是农民。而广大农民对服务质量的要求并不高，有的甚至习惯成自然，并不认为其拥有要求更高水平的服务的权利。在此形势下，更淡化了信用社员工提高服务质量的意识，认为，态度好不好一个样，服务优不优一个样。从而，制约了服务质量的提高。

　3.　对策与建议

　　3.1加快市郊农信社产权制度改革，明晰产权关系

　　大部分地区可实行乡镇信用社、县联社各为法人的体制；在人口相对稠密或粮食主产区，信用社资产规模较大的地方，可实行农信社统一法人；在经济比较发达的地方，可将农村信用社改建为市银行机构。

　　3.2改革农信社管理方式，强化约束机制，增强服务功能

　　建立由银监会与省政府联合监管的信用机制，避免地方政府的介入，增强农信社的独立性，使农信社能够把更多的资金投向农村建设，为农民实实在在的服务，而不是投向“形象工程”。

　　3.3借鉴国外合作金融经验

　　对以服务三农为宗旨的农村信用社通过免征利息税、适当降低营业税和所得税税率及减少存款准备金、放松利率管制等途径进行必要的扶持。

　　3.4牢固树立服务“三农”意识

　　3.4.1应提高认识，筑牢服务“三农”的思想基础

　　3.4.2应广泛筹资，夯实支持“三农”的信贷基础

　　3.4.3围绕“三农”构建共同发展的物质基础

　　3.4.4降低交易费用笔者认为，在尚未建好农村信用制度前，信贷员就要花费大量时间与精力了解农村、农民的情况，只有前期工作下大气力，后期借贷工作才会顺利。一些必要的交易成本不可避免，如调查农户家庭经济情况的成本。

　　3.5　提高基层信用社服务水平

　　3.5.1要从领导层提起高度的重视农村信用社各层领导要结合其职权范围，联系客观实际情况，充分认识服务的重要性和提高服务质量的必要性，制定出行之有效的改善农村信用社服务水平的方法、措施；而不是只把心思用在吸储、放款、收贷上，要明确服务质量的大大提高，对创造更多的经济效益将会收到意想不到的效果。

　　3.5.2 提高员工素质农村信用社人员少、素质低的问题绝对不容忽视，尤其是在市场竞争日益激烈的今天，员工素质问题将对本社的发展起到决定性的制约作用。因此，笔者认为，农村信用社应该结合其相应的实际情况，吸收、引进一批素质较高的人才，充实员工队伍，改善员工素质现状。当然，这并不是对现有员工不管不顾，要加强现有员工的组织学习，给员工“充电”，将新老员工进行融合，在提高员工整体素质的同时，改善农信社的人员状况，为农信社更好发展“加油”。

　　3.6　国家政府给予适当支持

　　尽管近年来市委、市政府对信用社工作的支持、指导、帮助是空前的，但鉴于信用社支农的独特作用和目前所处的困境，市委政府在今后还要加大对信用社的支持力度，像支持“三农”一样，“多予、少取、放活”，特别在部门协调方面、政策优惠方面、金融政策落实及信用社债权落实等方面多协调、多支持、多帮助，切实让信用社的权利和政策性支农义务对等。

　　3.6.1国家应对农村信用社给予优惠税费政策鉴于农村信用社部分业务的政策性，对其支持“三农”的贷款利息应尽快免征或降低营业税；免交或缓交城建税、房产税、土地使用税等；对有盈利或扭亏为盈的农村信用社应允许加大呆帐准备金计提比例；减免信用社一些特殊业务（如农、林、牧、副、渔贷款）的营业税；对资不抵债的农村信用社免征营业税等。同时，应减少对农村信用社的地方性摊派。

　　3.6.2需要执法力度加强在当前市场经济条件下，执法力度的加强尤为重要，虽然法院对信用社的支持力度很大，但是还存在很多赢了官司输了钱的现象。今后，法院在执行中要排除干扰，严格执法，以维护法律的公正严肃性。

　　3.6.3建议相关涉农业部门要建立公共信息平台，科学指导农民产业结构，确保农民增产增效增收。同时，也将有利于引导信用社正确把握信贷资金投向。

　　市郊农村信用联社面临众多问题，随着全国农村信用社改革的进行，及市政府的大力支持，农信社会不断摆脱自身问题，更好地服务三农，造福农民。

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