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加强农村环境连片综合整治推进美丽乡村建设

时间:2013-10-23 14:46来源:中国论文榜 作者:杨莹 点击:
文章分析了我国开展农村环境连片整治工作现状,取得成效及存在问题,提出今后农村环境连片整治在建立长效管理机制,资金筹集渠道、扩大整治范围、加大宣传教育、加强村庄环境整治的适用技术指导服务等方面提出对策及意见,助推美丽乡村建设。
  党的十八大提出,建设美丽中国,实现中华民族永续发展。显然,在我们这样一个农业大国,"美丽中国"不能缺少"美丽乡村"。随着我国城镇化进程不断推进,城市工作向农村的迅速转移,农肥、农药的频繁使用,小城镇和乡村聚居点人口的快速增长,农村环保设施的缺乏,加之部分农村居民环保意识相对薄弱,生产、生活污水随意排放、废物垃圾乱堆乱烧等现象的普遍存在,引起的环境问题日益突出,根据2010年发布的《第一次全国污染源普查公报》显示,农业源排放的化学需氧量、总氮、总磷等主要污染物已分别占全国排放总量的44%、57%和67%,可以说农业源已经与工业源、城镇生活源等主要点源排放"平分秋色"。各种污染不仅威胁到广大农村人口的健康,甚至通过自然环境和食物链最终影响到城市人口,农村生态环境保护工作刻不容缓。
  1农村环境连片综合整治工作现状
  按照建设社会主义新农村和党的十八提出的建设美丽中国的要求,在新时期新形势下,各级党政在抓好城市污染治理的同时,还应下大力气抓好农村污染治理,加强农村环境保护,美化农村人居环境,建设绿色生态乡村,使居住在农村的广大农民,能够呼吸到新鲜空气,喝上干净井水,吃上放心食物,在舒适优美的环境中生产生活,实现人与自然的友好和谐,逐步达到"绿色生态、溪河清澈、村容美丽"的目标。
  为破解农村环境问题,近年来,党中央、国务院已经开始重视农村环保工作。自2008年全国农村环境保护工作电视电话会议召开以来,我国不断加大资金投入,着力实施"以奖促治"政策,解决了一些地区的农村突出环境问题。同时,在辽宁、湖北等地初步探索了村庄连片整治的模式。为了使"以奖促治"政策取得更大成效,国务院决定进一步加大工作力度,以连片整治的方式,从2010年开始,中央财政共投入120亿元分阶段选取若干示范省(区、市),集中资金进行农村区域环境治理。目前,全国开展农村环境连片整治示范的省(区、市)已达23个,将整治村庄近两万个,直接受益农村人口近1亿人。整治后的村庄村容村貌明显改善,得到了地方政府和人民群众的普遍欢迎。
  2农村环境连片综合整治工作取得的成效
  2010年-2012年,福建、吉林、山东等23个示范省(区、市)被财政部、环境保护部正式列为全国农村环境连片整治示范省。整治村庄近两万个,直接惠及农村人口1亿多人。通过3年整治,新建了一大批农村环保设施,污染控制能力得到加强,治理成效逐步显现,村容村貌得到显著变化,环境质量得到明显改善,污染物排放量大大削减,受到了农民的欢迎。一大批群众最关心、最直接、最现实的突出农村环境问题得到解决。
  以福建为例,福建作为全国农村环境连片整治试点省份之一,福建省突出重点区域,选取闽江、九龙江、熬江等重点流域和重要饮用水水源地为示范区域,2010-2012三年合计共实施了93个示范片区(每年各31个片区),项目涉及9个设区市和平潭综合实验区、50个县(市、区)、205个乡镇、1285个村庄,受益人口约262万人。总投资共计15.28亿元,着力推进农村污水、垃圾治理,深化畜禽养殖污染治理,加强农村饮用水水源地保护,突出连片整治整体效应,串点成线、连线成片。截至2013年3月底,全省完成建设集中式饮用水源地污染防治的水源地防护设施295套、水源地污染源治理设施290套;农村生活污水处理集中式污水处理设施1365套、配套管网1172.9公里,分散式污水处理设施13414套;购置农村生活垃圾收集处理设施垃圾箱、池83141个、垃圾收集转运车3038辆,建成垃圾转运站213座、垃圾处理设施58个;建设畜禽养殖污染防治集中处理设施47处、分户处理设施7671套。开展试点工作三年来,示范项目效果突出,基本实现了家园、田园和水源"三清洁",实实在在帮助农民改善生活环境、提高生活质量。
  其他地区的连片整治示范工作也取得良好成效。截至目前,浙江省共落实整治资金21.07亿元,共支持1600个村开展连片整治,直接受益人口超过250万人。辽宁省有效利用中央补助及省配套奖金20余亿元,实行整村推进和连片整治,有效解决农村环境基础设施薄弱问题,一些有突出环境问题的村庄也得到有效治理,最后将基本解决辽宁农村环境"脏、乱、差"问题。随着农村环境连片整治工作的持续深入推进,"中国美丽乡村"的愿景正逐步变为现实。
  3农村环境连片整治的项目当前存在的问题
  (1)纳入连片整治的试点项目村仍是少数,整治面只占全国60万个村庄总数的2.8%,覆盖范围明显偏小,难以从根本上改善日益严峻的农村环境问题。全国农村环境形势仍然十分严峻。地表水、地下水和土壤、空气的严重污染,恶化了水系,侵占了农田,增加疾病传播机率,也直接或者间接影响了城市和农村共同的食品安全。
  (2)农村环境保护技术支持、农村环保人才缺乏、适用技术实力不足等方面不能满足连片整治任务的要求。,农村环境连片整治是一项跨学科的综合系统工程,涉及到规划、设计、建设和管理等各个方面。虽然各个示范省(市)在农村环保适用技术探索取得了初步成果,但是可供推广借鉴的经济、实用、成熟的农村污水、垃圾处理技术模式还比较缺乏。再加上农村缺乏专业技术人才,在工程施工特别是污水网道铺设、简易污水处理设施安装等方面,由于技术支持跟不上,导致污染治理效率不高,影响到了连片整治的最终效果。
  (3)后续运转经费严重不足。农村环境连片整治的基本设施由国家资金支持建设,但后续和正常运行是一笔不小的开支,经济欠发达地区地方财力较薄弱,难以保障治污设施的正常运行,存在"有人建,没人管"的尴尬局面。如福建德化县赤水镇、国宝乡每年用于镇区人工湿地等污水处理设施管护、污水管道维护、垃圾日常保洁、清运等费用分别达到9.48万元,8.5万。由于示范项目建设资金都是一次性投入,后续管理、运行费用要靠村里自筹。每年近10万多元的费用,对于没有多少村财收入的村来说,是个难题。

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