探讨国际金融组织贷款项目财务管理存在问题及对策(2)

　　国际金融组织对成员国的会计核算没有统一的规定，各个国家按本国现行的会计制度进行核算。财政部作为资金管理总负责部门，需要根据现阶段项目财务管理的实际和要求，跟进完善财务规章制度，特别是会计核算办法的修订。把项目特殊情况的核算纳入核算办法进行统一规定，使所有的贷款项目有统一的核算基础，一方面便于财务基础信息的汇总和比较，另一方面有利于财务管理的绩效量化管理。会计核算应全面普及电算化核算，让财会人员从繁重的会计基础业务提升到项目财务管理业务中。另外，财政部门作为项目债务的承担人，需要对项目的债务进行指导性分化，建立外汇风险调节机制。属于收益性项目贷款，建立预期收益还贷和实际收益还贷的动态管理；属于公益性项目贷款，建立政府预算还贷计划和预测，完善政府外债监管制度。

　　（四）建立健全内控制度

　　有成效的项目财务资金管理，离不开有成效的内部监控体系。实施部门应根据项目的内容，确立内部控制体系框架，建立不兼容的岗位职能监控，规范内部控制制度。国际金融组织贷款项目资金贷款部分通过符合国际金融组织的支付指南规定的提款报账、转贷筹措，国内配套由政府财政预算、受益人自筹等方式筹措，在营运资金管理中，应重点加强对特别账户资金的管理和监控，不兼容职能岗位要定期核查，与国际金融组织及时对账，真实反映债务资金。在资产管理中，项目实施阶段必须严格按照符合国际金融组织采购指南规定进行LCB、LIB、NCB、SHOPPING等方式采购，杜绝招标暗箱操作。项目结束阶段要及时办理移交手续，建立完善的资产记录。在工程管理中，应在设计、建设、竣工各个环节设置内控程序和监控流程。在债务管理中，根据国际货币政策和汇率政策的变化加强债务的管理，建立健全债务风险预警预报机制和风险管理长效机制，有效规避政府外债风险，维护国家偿债声誉。

　　（五）强化项目绩效考核和外部监督

　　改变国际金融组织贷款项目对项目绩效考核只通过编制项目竣工报告时有所体现的现状，必须健全完善绩效监督控制体系，采用基于项目成本的业绩评价方法，通过对比财务指标和非财务指标，定量指标和定性指标的分析，建立贯穿于项目准备阶段、实施阶段和终结阶段的动态绩效考核。在遵守国家法律法规基础上，设立适合项目的激励奖惩制度，量化个人目标和奖惩结合，调动管理人员的积极性。外部监督重点在于要遵守国际金融组织的审计指南规定和国家审计署对国际金融组织贷款项目的审计规定，配合审计机关，提供合法合规、真实完整、及时可靠的项目财务信息，接受有关部门的检查监督，对项目中滥用职权、弄虚作假、贪污舞弊、中饱私囊的行为，防范于未然，发现便惩处，确保国际金融组织贷款项目的顺利执行。

　　参考文献：

　　[1]财政部<关于印发《国际金融组织贷款赠款项目财务管理暂行办法》的通知>财际[2011]10号文

　　[2]郑晓松.探索与国际金融组织合作的新思考[J].中国财政，2013.8

　　[3]崔萍.国际金融组织援贷款项目管理使用中存在的问题及对策[J].审计月刊，2007，3

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