【摘要】路桥施工就是高速公路施工和桥梁施工，高速公路和桥梁都是基础交通设施，随着我国社会经济的发展，我国高速公路和桥梁建设也取得了较快的发展和进步，同时路桥施工行业的竞争也越来越激烈，企业要想在行业中稳定的发展下去，就要不断加强施工过程中的预算管理水平，深入的分析预算管理中存在的问题，根据路桥施工所处的环境，提出针对性的完善对策，以不断提高施工企业的预算管理水平，进而促进施工企业的健康发展。全面预算管理主要是编制、审核、施行和考核预算目标，可以有效提高企业的经营质量，促进企业的良性发展。本文主要分析了路桥施工全面预算管理的特点、要求、重要性和实施过程中主要问题，在此基础上提出了完善全面预算管理的主要措施。

　　【关键词】路桥施工；全面预算管理；问题措施

　　路桥施工企业工作的主要内容为勘察、设计、养护和管理城市轨道、铁路、公路和桥梁等。随着社会经济的发展和城市化建设进程的逐渐加快，我国的路桥工程也快速发展起来，近年来受到国家财政政策的影响，路桥工程更是成为了拉动我国内需的中坚力量，路桥施工企业在路桥工程建设中发挥着重要的作用。路桥施工企业的成本包括很多方面，比如材料、设备、人工等成本、变更成本和间接费用等。当前市场竞争日趋激烈，路桥施工企业只有在保证施工质量的前提下降低项目的成本费用，严格控制各部门各项费用的支出。转变路桥施工管理方式，从粗放型管理转变成精细化、规范化的管理，其中预算管理是企业成本控制的关键，由于路桥施工是一项长期的工程，人工费用和其他费用都比较多，工程中还存在很多不确定因素和安全问题，增加了预算管理的难度。当前，很多路桥施工企业预算管理都没有实现全方位的节约成本，预算管理中还存在很多问题，

　　一、全面预算管理的概念

　　（一）全面预算管理概述

　　全面预算管理是企业的一种内部控制管理机制，主要特点为控制经营、激励业绩、规划发展、评价等，是一种自动的管理机制，通过预算来管理企业经营工作。全面预算管理起源于西方，如今经过几十年的实践和发展已经形成了一套基本的企业管理机制，这项制度是企业为了加强内部管理，提高企业的市场竞争力而形成的内部管理制度，它将市场机制和企业内部管理组织运行机制连接起来，坚持权责分明的原则，根据企业的发展战略目标，将成本预算、考核和控制作为主要内容，构建起一套完善的处理体系，并贯穿于企业各个部门的各个层次中。全面预算管理跟预测不同，它是根据预测结果做出的补救和防御措施。全面预算管理跟财务计划也不同，它是面向企业整体的全方位经营计划，各个部门都在计划内，而财务计划是针对财务部门执行和控制的预算计划。

　　（二）全面预算管理的特点

　　全面预算管理最显著的特点就是“全面”，本文将其理解为全额、全员和全程预算管理。[1]

　　1.全面预算管理是针对整体金额的预算。随着市场经济的不断发展，企业的经营管理已经从原先的只注重投资变成了同时注重投资和资本市场运营情况，企业要同时考虑财务预算、业务预算和资本预算，以更加合理的分配企业的资源，进而实现企业的利润目标。

　　2.全面预算管理需要全员参与进来。企业各部门要协调管理企业的资源和作业计划，企业的各职能部门和生产部门都要参与到全面预算编制工作中，不断提供信息以优化配置企业的内部资源；同时企业的全面预算管理目标需要分解到各个部门中，从管理部门到施工单位，每一个部门都要明确自身的职责、承担相应的责任。

　　3.全面预算管理贯穿于项目的全过程中。全程化的预算管理，主要是指企业要从理论到实践全面实现预算管理，不止做好预算编制工作，同时还要加强预算的执行、控制、调整和考核工作，以便于将来更好的指导企业的经营活动，促进经营活动的顺利进行。

　　（三）路桥施工企业实施全面预算管理的要求

　　1.每一个施工项目中都要进行预算编制

　　路桥企业的核心内容是项目施工，因此全面预算管理的主要对象为路桥施工项目，每个项目都会涉及到预算编制工作，因此必须严格加强对项目预算的控制。

　　2.企业各部门都要进行预算管理

　　企业全面预算管理的主要对象为各职能部门和生产部门，因此企业必须构建起完善的全面预算管理体系。

　　3.预算管理需要具备较高的准确性

　　路桥施工项目的生产具备多样性的特点，项目施工需要收集相关信息，同时还要确保收集信息的准确性和真实性，相关部门要科学的编著预算编制内容、方法和依据等，不断提高预算的准确度，进而保证预算工作的顺利进行。

　　4.编制的核心是目标利润

　　路桥施工周期比较长而且施工环境比较复杂，施工期间有很多影响因素，阻碍了施工的正常进行。在进行全面预算编制时要以企业的目标利润为工作核心，完成财务指标和非财务指标。[2]

　　5.加强对全面预算的监控力度

　　路桥施工项目通常在和管理层距离较远的地方开展施工，项目施工也相对比较分散，要确保项目施工全面预算的顺利进行，还要采取各种措施加强全面预算监控，比如建立起科学、合理的预警机制等，以实现信息的反馈。

　　二、路桥施工企业实施全面预算管理的重要性

　　至今为止，全面预算管理已经经历了多年的发展，发达国家在多年的经营实践中总结了很多经验，我国引入了这些经验后极大的促进了企业的良性发展。全面预算管理实现了企业资源的优化配置，在一定程度上提高了企业的经营和管理质量，增加了企业的经济效益，企业要在新的市场形势下发展下去，就要加强全面预算管理，路桥施工企业大都具备独特的管理机制和经营特点，当生产周期比较长时，企业要加强过程中的成本控制管理，利用产品生产的固定性决定经营生产的流动性，加强成本控制管理。时代的不断发展和进步的，传统的经营模式已经不能适应时代的变化，影响了企业的正常发展。因此企业要根据市场形势的变化加强对现今经营管理模式的引进，不断提高企业的市场竞争力，将全面预算管理深入到企业的全过程中，不断提高企业的生产管理水平，进而实现企业的可持续发展。

　　三、现阶段路桥施工企业实施全面预算管理中的主要问题

　　（一）企业没有对全面预算管理引起足够的重视

　　财务预算由财务部门完成，是企业预算工作的一个组成部分，很多企业错误的将企业预算工作定义为财务预算工作，忽视了其他部门的预算工作。其实预算工作直接关系着企业的整体战略规划，关系着企业路桥施工的每一个环节和项目。财务部门的预算编制只是企业预算编制的一个部分，如果忽视了其他部门的预算工作，就无法完成整体的预算目标。企业的管理层要重视全面预算管理工作，将全面预算管理意识深入到每一个员工的心中，并落实到具体的工作中，促进企业的信息交流和资源优化配置。

　　（二）缺乏健全的预算管理组织体系

　　很多路桥企业没有设立专门的预算管理部门，通常各部门的财会各自为政，企业各部门之间缺乏交流和协调，导致企业的资源没有得到合理的配置和利用。而且，施工过程中因为资源配置等问题，各部门常常引发冲突和矛盾，企业缺乏专业编制的预算人员，编制内容不健全，对后续施工造成了严重的影响。

　　（三）路桥施工企缺乏必要的预算管理监控力度

　　企业要充分做好预算的事前预测、事中监控和事后反馈等工作，以更好的发挥出全面预算管理的重要作用。当前，我国路桥施工企业全面预算管理的监控力度还不够，虽然制定了预算管理监控机制，但是却没有按照机制严格执行，企业预算过程中出现了很多问题，预算失去控制，最终导致施工的成本大大增加。

　　四、路桥施工企业全面预算管理的完善措施

　　（一）加强对全面预算管理的认识和重视

　　在当前激烈的市场形势下，路桥施工企业要想稳定的发展下去，就要将全面预算管理体系融入到企业的组织体系中。对企业的内部工作人员定期开展全面预算管理培训，组织他们到先进的施工企业参观学习，或者通过开展交流会等，更新自身的预算管理经验，从而不断提高自身的预算管理水平。

　　（二）设置专门的预算管理部门

　　全面预算管理涉及到企业的各职能部门和生产部门，因此要协调好各个部门之间的联系，及时的收集和反馈信息，以更好的配置和利用企业的资源。预算管理工作需要对预算表进行编制，主要包括预测、计划和预算三个方面。预测表编制的主要内容为路桥市场的行情和企业内部资源，预测工程施工、劳务成本和施工能力等；企业根据年度的战略目标制定计划表，主要计划包括材料采购和资金使用等。[3]

　　（三）加强全面预算管理的监控力度

　　企业有不同的执行预算主体，在建立全面预算责任目标体系时制定目标成本和现金流量等财务指标，在施工区域确立经济责任制，以加强控制目标成本。全面预算职责要落实到各级部门，并设置专门的预算执行统计台账，由专门的工作人员进行统计和核对。

　　结语：

　　全面预算管理是一项贯穿于施工企业全过程的管理工作，企业要明确自身的经营发展目标，科学的制定战略计划，以不断满足市场的需求，加强全面预算管理，提高企业的经营管理水平，进而实现企业的健康可持续发展。

　　【参考文献】

　　[1]徐迎春.路桥施工企业实施全面预算管理的重点与难点分析[J].财经界(学术版),2010,09:106-107.

　　[2]胡远见.论全面预算在路桥施工管理中的应用[J].四川水泥,2016,07:195.

　　[3]陈芳.关于路桥施工企业全面预算管理的思考[J].经贸实践,2016,01:111-112.