由于会计事务往往具有连续性，特别是一些合同的执行，各单位在实际操作中经常会遇到一些需要查阅原始凭证的事，而会计凭证由核算中心统一保管，查阅时各单位必须到时核算中心才能查阅。因此档案查阅相比在各单位保管有诸多不便之处。

　　（六）资产管理存在缺陷

　　一是收支完整性难以保证。各单位财务收支应是核算中心监管的重点,但我们发现核算中心基本只监管了支出,对收入只能依据委托单位缴款数进行核算，若某些单位有未上缴或及时上缴收入难以准确、及时判断；二是核算与财产物资管理脱节。核算中心只具备核算功能，而财产清查由各单位实施,会计核算与财产物资管理相脱节，特别是对固定资产,总帐和明细帐在核算中心，实物由原单位进行管理，难以保证账实相符；三是往来款项不能及时清理。对由于核算中心会计人员对核算单位情况了解较少,加之部分单位不及时报账,极易造成往来款项年年挂账,年长日久变成了呆账死账。这些都极易造成国有资产流失，形成新的腐败之源。

　　（七）费用开支标准缺少统一、规范

　　基层水利事业单位费用开支标准多没有统一、规范，而且现行的费用开支标准和实际开支也存在较大差距,这既给单位报账员的操作带来一定难度,也使得在报账业务的审核中,会计核算中心把关较为困难,灵活性与原则性的尺度难以把握,这势必造成支付与不支付的矛盾，也使各单位在费用支出上形成攀比、滥发钱物等现象。

　　三、进一步完善财会集中核算制度的对策和建议针对基层水利事业单位实施财会集中核算存在的问题，为使财会集中核算制度更好地发挥作用，笔者认为应从以下几个方面进行改进和完善。

　　（一）主管部门要加强指导

　　财会集中核算目前在基层水利事业单位没有统一的模式，主管部门应逐步建立以行业为主体的集中核算模式对各单位的集中核算进行规范和统一，使它更好地服务于水利经济建设。

　　（二）核算中心要牢固树立服务观念，转变职能、加强会计监督

　　核算中心在思想上不能把集中核算当成一种权力，要牢固树立服务观念，热情周到地为各单位办理经济事项的收付。同时应从繁杂的核算事务中解脱出来，参与到所属各单位的财务管理中，要及时了解各单位重大的财务事宜，加强对资金支付的事前控制，发挥会计监督职能。

　　（三）核算中心要加强与各单位的沟通，强调各单位会计主体地位，增强委托单位财务管理的责任感

　　对不符合核算要求的事项，核算中心要及时与各单位负责人沟通，争取他们的理解与支持。要始终如一强调财会集中核算不能改变各单位的会计主体地位，各单位财务管理工作的好坏，资金的筹措、支出的控制仍然是各单位自己的事宜。还可以采取一定的激励机制，如：超收奖励、节约分成、年终评比等，增强他们财务管理的责任感。

　　（四）财务部门要加强和完善预算及资产管理制度

　　一是进一步修改完善预算管理制度，制订规范、统一的费用开支标准，在实行部门预算、零基预算的基础上，进一步细化预算编制内容，使预算编制更科学、支出更优化、执行更有力，为核算中心运行营造良好的外部环境。二是要界定固定资产范围,统一固定资产入账口径;要进一步完善资产管理制度，加强固定资产管理、落实固定资产使用责任人制度；要求各基层单位安排专人对各单位财产物资进行管理；同时核算中心通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法和单位财产管理员进行对账,及时了解各单位资产变动情况,确保账实相符。对债权债务及时清理，最大限度地保证国有资产的安全完整。

　　（五）建立健全内外监控制度，提高单位财务的透明度，从源头上预防和治理腐败

　　会计核算的集中，也意味着财务风险的加大，财务部门必须加强内部控制制度建设,建立内部制约机制，才能最大限度地防范风险。因此核算中心对每一笔支出都应认真审核、核对,在保证凭证真实、准确、合理和合法后,才能付款。要按照“管得住、行得通、效率高”的原则建立和健全大额费用的审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度、大额借款审批制度及单位财产物资管理制度等内部控制制度,明确责任。提高单位财务的透明度,让群众监督,从源头上预防和治理腐败。

　　（六）财务部门要加强财会队伍的后续教育和培训

　　既要加强对核算中心会计人员的后续教育和培训，使他们通过专业知识的学习，进一步提高服务质量和业务技能。同时也要加强对报账员的后续教育和培训，使他们充分发挥联系核算中心和所属单位的桥梁和纽带作用。

　　（七）单位要加强信息化建设，逐步实行电子政务，发挥电算化软件的资源优势

　　推行电子办公平台，实行电子政务能将单位管理提升到“信息化”的轨道上来。为利于所属各单位及时了解、掌握本单位财务状况、查阅相关会计资料，在各单位建立电算化软件客户端，将原始凭证和重要财务资料通过扫描仪传入电子办公平台，实行电子会签，与电算化软件中ERP制造系统联网，这样各单位通过客户端就可以随时了解本单位财务状况、查阅相关会计资料，实现资源共享。

　　参考文献：

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