非营利组织信息披露与审计(2)

　　（二）选聘民政部招标的会计师事务所
　　民政部民间组织管理局规定，为规范全国性民间组织财务审计工作，经公开招标确定的会计师事务所将作为全国性民间组织的财务审计单位，全国性民间组织应在确定的会计师事务所范围内选择审计单位进行财务审计。同时，鉴于民间组织财务状况的特殊性，为减轻民间组织的经济负担，全国性民间组织财务审计实行统一收费标准，即在物价局、财政局规定的审计行业收费标准基础上下调20％。根据中国注册会计师协会发布的对应年度《会计师事务所综合评价前百家信息》判定，民政部2006年公布的15家中标会计师事务所中仅有4家为国内百强事务所。我们关注的16家全国性基金会几乎都聘请了民政部招标指定的会计师事务所，但也有基金会（如中国儿童少年基金会）选择了招标指定范围外的国际四大会计师事务所。形成对比的是，在Karen（卡伦）对美国最著名的228家大型慈善机构的统计中，1996年至2002年有52%的慈善机构自主选聘了国际五大会计师事务所［7］。政府以招标形式干预基金会选聘会计师事务所的体制以及大多数中标的会计师事务所为国内非百强会计师事务所的构成格局都值得思考和商榷。
　　（三）进一步探索全过程跟踪审计
　　汶川地震中，审计署对可开展捐赠活动的16家全国性基金会均实施了全过程跟踪审计，在其公布的汶川地震抗震救灾资金物资审计情况公告中，有4份公告涉及16家全国性基金会社会捐赠款物的接收、划拨、使用和结存情况。同时，中国红十字基金会也首次尝试邀请中维会计师事务所全过程跟踪审计并定期公告审计结果。截至2010年3月，中国红十字基金会已公布5份抗震救灾捐赠款物审计报告。对基金会的全过程跟踪审计引起了广泛的社会反响，在保障基金会公信力和民众知情权、维护灾民利益、捍卫社会道德伦理、激发民众慈善热情等方面发挥了非常积极的作用。在全过程跟踪审计中，基金会聘请的会计师事务所公共突发事件审计能力，跟踪审计的流程规范性、投入产出效益、绩效考核评价体系以及审计公告的时效性和信息含量等都需要进一步探索。
　　（四）公益审计蓬勃发展
　　公益审计是指一定的组织及其人员按照特定的规范和要求，对具有公益性质的单位或项目进行无偿或免费审计的活动。汶川地震中，公益审计蓬勃发展，如深圳明德会计师事务所、中审会计师事务所和中维会计师事务所为中国红十字基金会免费提供审计、会计等服务。公益审计使会计师事务所承担了部分社会责任，丰富和发展了事务所企业文化，同时减少了公益组织费用支出以便将更多资金用于公益活动。这对公益组织和会计师事务所来讲都是互利共赢的选择。会计师事务所等中介机构在公共突发事件中，除了进行款物捐赠外，还应进行公益审计等劳务捐赠。中国注册会计师协会有必要在会计师事务所综合评价体系中增加公益审计考评指标，同时公益组织也可以通过媒体宣传、锦旗奖杯等方式回馈会计师事务所，以声誉激励调动事务所从事公益审计的积极性。
　　（五）绩效审计初步实施
　　汶川地震基金会审计中，绩效审计理念初步体现，如审计署在审计情况公告中提及基金会款物结余问题。会计师事务所为基金会出具的审计报告中只提及捐赠款物使用的合法合规性审计，未对款物使用的绩效性进行监督评价，因而公众对捐赠款物的使用绩效难以有效评估。捐赠款物是高压线，贪污挪用时有发生，在这种情况下捐赠款物的绩效审计更应成为重点，尤其在震后恢复重建阶段，绩效审计应发挥更大的效用。
　　五、加强非营利组织信息披露与审计的启示
　　（一）制定非营利组织信息披露规则
　　未来几年我国非营利组织将迎来重要的转型期，少数官办基金会垄断慈善市场的格局将转变，民间基金会将获得更多的政府信任、支持和发展空间，公立医院和学校将摒弃市场化和商业化，转而重新回归公益性。为避免出现转型收益由少数人独享、转型成本由公众负担等情况出现，公开透明的信息披露机制是畅通公众监督渠道的首要保证。建议政府及行业自律组织为非营利组织制定信息披露规则和评价体系，督促非营利组织充分利用网站、报纸等媒介主动公布组织的基本信息、治理结构、财务信息、项目信息、捐赠信息和审计结果，实现信息透明化、公开化、社会化。
　　（二）将公立医院和学校纳入注册会计师审计范畴
　　公立医院和学校过去仅以内部审计及政府审计为主，且存在审计重视程度不够、内部审计独立性缺乏、政府审计存在“非常规性”等缺陷。即使非营利组织主动公开财务信息，利益相关者由于专业能力的限制，对财务信息的鉴别也存在不少的难度，因此引入注册会计师进行审计十分必要。这对非营利组织和会计师事务所来说均是“双赢”选择，将有助于规范公立医院、学校的财务管理，增强会计信息真实性，提高组织运行效率，保证国家民生政策落实，同时也为会计师事务所拓展执业新领域提供了前所未有的良好机遇和环境，为加快注册会计师行业发展提供了新的增长点。
　　（三）积极探索全过程跟踪审计
　　对非营利组织所涉及到的关系国计民生的特大型投资项目、重大突发性公共事件、国家重大政策执行过程等要积极探索全过程等跟踪审计［8］。由政府主导的全过程跟踪审计有必要向会计师事务所主导的全过程跟踪审计过渡，政府可在会计师事务所审计的基础上抽查监督，以事务所人力资源缓解政府监管资源瓶颈，以政府的权威性和威慑力保障事务所全过程跟踪审计质量。对全过程跟踪审计可采取不同公告形式，如阶段性审计情况定期公告，重大问题随时公告，审计结束后出具审计结果公告，通过动态审计公告畅通公众监督渠道，调动公众监督的巨大潜力，从而提高全过程跟踪审计质量。
　　（四）改革民间组织财务审计招标机制
　　根据民政部民间组织管理局2006年10月17日发布的《关于加强全国性民间组织财务审计工作的通知》，15家中标的会计师事务所中仅有4家为“百强事务所”。鉴于高质量审计对捐赠决策及基金会筹资能力的影响，民政部为民间组织招标会计师事务所时有必要将事务所审计质量作为首要的评估标准，同时也不应限制民间组织选择政府招标范围外更高质量的外资会计师事务所审计。
　　（五）推进非营利组织绩效审计
　　全力推进非营利组织绩效审计，尤其应该关注公立医院公共资源及财政资金配置绩效、公共突发事件捐赠款物使用绩效等，为宏观决策及资源分配提供参考依据。我们有必要处理好揭露问题与解决问题的关系，真正把重大损失浪费、影响民众安全的问题揭示出来，提出有针对性和可操作性的审计建议；处理好经济效益、社会效益和生态效益的关系，在关注经济效益的同时，将社会效益和生态效益摆在更加突出的位置；处理好资金使用绩效与政府行政效能的关系，把评价资金使用绩效与评价政府行政效能统一起来［910］。
　　（六）适当资助非营利组织审计费用
　　公立医院和学校除了承担着医疗、教育及科研任务外，还要管理附属机构、校办产业等，因而其会计核算庞杂。要对公立医院和学校做出全面、客观的监督评价，审计人员的工作压力较大。对于会计师事务所而言，如果以一个低价的审计收入完成一个庞大复杂的医院或学校审计，难免会影响审计师工作积极性和审计质量。我们建议国家应细化医院、学校的审计收费标准，并对审计费用给予适当财政资助，对基金会可考虑鼓励会计师事务所进行公益审计形式的劳务捐赠，以声誉激励及精神奖励调动会计师事务所的积极性。
　　参考文献：
　　［1］刘太刚.事业单位改革:非营利组织发展的新契机［J］.中国行政管理，2005(11):2329.
　　［2］FamaEF，JensonMC.Theseparationofownershipandcontrol［J］.JournalofLawandEconomics，1983，26(2):?301325?．
　　)zzOw3ks0［3］CallenJL,KlEinA，TinkelmanD.Boardcomposition,committeesandorganizationalefficiency:thecaseofnonprofits［J］.NonprofitandVoluntarySectorQuarterly,2003,32(2):493520.
　　［4］TrusselJ.Assessingpotentialaccountingmanipulation:thefinancialcharacteristicsofcharitableorganizationswithhigherthanexpectedprogram?spendingratios［J］.NonprofitandVoluntarySectorQuarterly,2003,32(3):616634.
　　［5］JonesCL,RobertsAA.Managementoffinancialinformationincharitableorganizations：thecaseofjoint?costallocations［J］.TheAccountingReview,2006,81(1):159178.
　　［6］程昔武.非营利组织治理结构:特征分析与框架构建［J］.审计与经济研究，2008(3):3137.
　　［7］KarenK.Auditvalueandcharitableorganizations［J］.JournalofAccountingandPublicPolicy,2009,28(2):?510524?.
　　［8］王中信.重大突发性公共事件全过程跟踪审计方式探讨［J］.审计研究,2009(6):915.
　　［9］刘家义.关于绩效审计的初步思考［J］.审计研究,2004(6):511.
　　［10］朱小平，杨妍.公益型非营利组织绩效预算与绩效评价的理论探讨［J］.审计与经济研究，2006（3）：6469.
　　［责任编辑：马志娟］
　　InformationDisclosure&AuditingofNPOs：ACaseStudy
　　Basedon16NationalCharitiesduringtheWenchuanEarthquake
　　ZHANGLimin??1?,LIHan??2?
　　(1.SchoolofEconomicManagement,BEIjingJiaotongUniversity，Beijing100044,China;
　　2.SchoolofManagement,SunYat?SenUniversity,Guangzhou510510,China)?
[G0Abstract:GovernmenttransitionhasstimulatedthefastdevelopmentofhospitalsandschoolsinChina,nonprofitindustryhaschangedfrommarketorientationtononprofitorientation.WiththedevelopmentofNPOs,itsgovernancemechanismhasbeenmoreandmoreemphasized,informationdisclosureandauditingmechanismhasbecomeacrucialpartofNPOgovernance.Comparedwithhospitalsandschools,informationdisclosureandauditingmechanismofcharitiesismuchmoreadvanced,acasestudyofitwillbeofgreatsignificancefortheimprovementofNPOgovernance.BasedonthepresentsituationofNPOinformationdisclosureandauditingmechanism,weusethe16nationalNPOsintheWenchanEarthquakeasanexample,analyzeitsinformationdisclosureandauditingarrangements,thengivesuggestionsfortheimprovementofNPOinformationdisclosureandauditingmechanism.
　　KeyWords:NPOs;informationdisclosure;auditing;charity;WenchuanEarthquake

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